◎積極應對涉執信訪,最大限度地把問題解決在萌芽狀態和基層。一是科學決策,全面推行涉執信訪風險評估機制。被執行人下落不明且無財產可供執行,申請執行人堅決要求執行瀕臨倒閉的企業法人,被執行人對生效判決強烈不滿,凡此等等,如草率中止、終結執行或強制執行,勢必造成涉執信訪甚或釀成大的事端。為此,執行案件尤其是關乎民生的案件,必須進行涉執信訪風險評估,兼顧情、理、法,因人而異,因案施策,多策並舉。二是捕捉苗頭,把信訪隱患消除在萌芽狀態。對不穩定因素定期開展拉網式排查,特定時期每天排查,將排查出的信訪隱患分門別類登記造冊,責成相關執行幹警迅速採取查找財產、蹲點守候、司法拘留等相應措施,防止信訪隱患演變成信訪案件。在各級“兩會”等社會敏感時期,可提前組織以出現涉執信訪苗頭案件為重點的集中執行行動,並邀請申請執行人在確保全全的前提下全程參與,以爭取他們的理解、信任和支持。三是講求實效,準確把握信訪人思想動態對症下藥。對生效判決不服的被執行人信訪的,引導其儘快依法申請再審或申訴,提交中止執行裁定;對申請執行人生活困難而被執行人確無履行能力的,或動用執行救助基金,或協調民政部門給予社會救濟,或協調鄉(鎮)、街道辦事處辦理“低保”,或幫助重新就業;無端猜疑執行不力的,及時告知信訪人執行進度,落實“執行公開”。四是強化措施,全力化解涉執信訪案。對業已形成的涉執信訪,全力查控被執行人財產,想方設法追查被執行人下落;堅持“調解優先”原則,努力尋求各方當事人的利益平衡點,既為申請執行人挽回損失,又注意保障被執行人的正常生產生活。五是責任到人,逐步扭轉疲於應付的信訪工作局面。某種程度上,涉執信訪是執行工作優劣的“晴雨表”,頻頻引發信訪的執行幹警,工作質效或工作作風方面,或多或少都存在一些問題。應本著“誰辦案、誰負責”和“誰惹事、追究誰”原則,對由於自身原因引發到市以上信訪的幹警,責令其限期辦結上級交辦、督辦的信訪件,向院黨組做檢討,給予一票否決。六是硬起手腕,依法懲處極少數無理纏訪鬧訪人。對無理纏訪鬧訪的被執行人,以及個別以煽動集體上訪等手段嚴重阻礙法院依法執行案件的案外人,依照民事訴訟法第一百零二條第五款之規定,全面分析評估,準確把握時機,果斷司法拘留,直至以涉嫌妨害公務罪追究刑事責任,達到懲處一人、教育一片的良好法律效果和社會效果。
◎儘快完善信訪責任查究機制和信訪問題終結機制,強力推進信訪工作規範化。當前,信訪工作中存在一些值得研究的問題:不論被執行人有無財產可執行,也不論執行幹警有無過錯,更不論信訪人訴求是否合理合法,僅憑信訪人一面之詞,中央省市有關方面一律登記,一概交辦,責成基層按照“案結事了、息訴罷訪、民眾滿意”的標準限期辦結。否則,責令幹警做檢討,給予通報批評,直至進行組織處理,致使出現了一些怪現象:為讓信訪人“滿意”,為讓信訪人寫出“息訴罷訪保證書”,幹警出資給進京上訪人“報銷”往返路費和生活補助者有之,四處托關係找中間人當“說客”者有之,拿出微薄工資請信訪人吃喝者有之,凡此等等,可謂絞盡腦汁,使盡辦法,苦不堪言。目前,涉法涉訴信訪是最令人嘆為觀止的中國信訪現象,是我國信訪七大焦點問題之一,已經成為亟待解決的重大現實課題。中紀委等四部委局《關於違反信訪工作紀律處分暫行規定》及其相關解釋已於XX年7月25日頒布實施,呼籲儘快改革“來訪往下交,來信往下轉”的做法,由省、市兩級政法委分別組建類似醫療事故鑑定性質的機構,專事涉法涉訴信訪責任查究:查實確係幹警違法、失職等自身問題導致當事人信訪的,給予黨政紀處理,直至追究法律責任;查實確屬信訪人無理纏訪鬧訪、集訪或誣告幹警的,按照中央辦公廳、國務院辦公廳XX年6月10日轉發的《中央政法委員會關於進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見》,實施信訪問題終結機制,對其信訪事項“不交辦、不轉辦、不通報”,並指定有關部門依法打擊處理,以此規範信訪秩序,扭轉信訪量與日俱增的局面,促進社會和諧穩定。