二、當前我縣農村人力資源開發存在的問題
1．農村勞動力轉移仍存在較多制約因素。勞動力轉移是農村經濟發展的必然要求，是提高農民收入，實現全面小康的重要途徑，也是加快農村人力資源開發的必要前提。儘管我縣經濟較為發達，近年來，已吸納了大量農民就業，但受主客觀諸多因素影響，仍有相當數量的勞動力閒置在農村。一是受自身素質的制約。統計資料表明，全縣農村勞動力中，高中學歷以上的為6.56萬人，占10.7%；國中學歷22.52萬人，占36.5%；國小以下的32.08萬元，占52％。女性國小以下文化程度比男性多出6.4個百分點，大量青壯年農民沒有接受過正規職業技術教育或培訓。由於其知識化程度不高，技能缺乏，導致接受信息慢，適應能力差，從業範圍狹小，只能從事簡單的體力勞力。二是受城鄉二元結構壁壘的制約。雖然我縣已打破了城鄉就業“戶籍壁壘”，取消了種種不合理收費，初步建立了城鄉一體化的社會保障制度，但根深蒂固的城鄉不平等仍阻撓著農民向城鎮轉移，大量剩餘勞動力以隱性失業的形式散布在農村，特別是失土農民既失去了土地，也沒有工作崗位，又不能享受城鎮下崗失業人員待遇，農村勞動力要享受城鎮待遇，還有很長一段路要走。三是受外來勞動力衝擊的制約。目前，我縣經登記在冊的外來工就業14萬人，預計未來五年，我縣將新增外來勞動力3萬人，外來工與本地農民相比，更能吃苦耐勞，且工資報酬不高。在同等條件下，企業更樂意招收外來工，造成沒有一定技能的本地農民很難找到工作。與此同時，我縣農村新增勞力市場每年以5％的速度增長。大量廉價的外來工湧入我縣，給本已相對過剩的勞動力供給更是雪上加霜。
2．農村技能培訓現狀不容樂觀。我縣積極開展實用技術培訓，雖取得了一定成績，目前全縣技術工人僅為29192人，其中初級工19204人，中級工9256人，高級工406人，技師320人，高級技師6人。出現這樣的情況，主要原因有三方面：一是培訓主體分散化。技能培訓資源比較分散，政出多門。據調查，涉及勞動技能培訓考核，並具有發證資格的部門有七個，全縣18所成人學校，156名教師，布局散，規模小，設施差，資源實際利用率也不高。二是培訓機制利益化。一些培訓機構辦學思想不端正，著眼於部門利益。由於實行考教一體化，培訓機構實際上就是考核機構、發證機構，致使培訓質量難以保證。三是培訓內容僵化。教學業務不能滿足市場需求，偏重於企業職工“點菜吃飯”，當家的常用培訓項目就這么幾個，常年不換。培訓形式單調、不靈活，大多沿襲了普教型教學模式，採用傳統的課堂授課，缺乏吸引力。四是培訓時間短期化。對農村勞動力的培訓，
追求“短、平、快”，短期培訓占了較大比重。成人學校普遍參與職業教育、聯合辦學，雖然可以獲得一部分經濟收入，但從總體看，造成低檔次重複分散辦學。
3．學校培養與地方人才需求存在脫節。自80年代中期以來，我縣職業教育取得了蓬勃發展，為開發農村人力資源做出了積極的貢獻。但隨著科技的進步，農業對人才的需求質量也是越來越高。而從目前我縣職業教育現狀看，一方面由於職業學校教師很少深入生產第一線或深入農村調查農業現狀與需求，對農村究竟急需哪方面人才不甚清楚，因而學校花大力氣培養的人才可能並不是現實所需要的。另一方面，不少職業學校在辦學指導思想上存在著注重向外輸送人才，攀比城市就業率，忽視本土人才開發的問題，從而導致學校在課程目標。課程設定、學生培養方式等方面與農村人才需求存在一定的脫節現象。