二是推進用工制度改革。大力推行職業資格證書制度和就業準入制度，在技術性職業工程中建立起素質門檻，推動勞動者參加必要的職業培訓，做到上崗必先持證。職業介紹、企業招工和個體工商登記等環節要嚴格把關，確保持證上崗必須先持證。職業技能培訓是一項公益性事業，要實行低收費、優服務、廣覆蓋。嚴禁亂收費、虛考核、濫發證等行為，實行社會監督和舉報制度。認真做好職業技能鑑定工作，實行考教分離，可考慮設立統一的職業技能考試中心。拉開技術工人與普通工人工酬檔次。爭取五年內技術工種從業人員基本上都取得職業資格證書，初級技術工人的比重達到技術工種從業人員的70％以上。
3．強化四項培訓。要以市場需求為導向，突出培訓的針對性、實用性、科學性。市場需要什麼，就培訓什麼。一是訂單培訓。政府有關部門在開展調查的基礎上，收集用工信息，聯繫輸出單位，開展訂單培訓，做到培訓一批，合格一批，輸出一批，走培訓、發證、輸出“三位一體”的新路子。二是技術培訓。建立有效的職工培訓體系，開展職前、職中、職後的全方位培訓，滿足勞動者不同層次的教育需求。改變“重使用輕培養”的觀念，為職工創造不斷受教育的機會，實行企業培訓和學校培養相結合，在職培訓與脫產學習相結合，個人努力與企業支持相結合，儘快培養一批企業急需的技術工人，特別是複合型技工和高級技工。三是轉移培訓。通過“農函大”、“農夜校”等形式，有計畫、分層次、多渠道開展農民教育，提高農村勞動力的思想道德文化素質，注重對失地農民的轉崗培訓，提高他們的就業機率。大力推行創業培訓，增強創業意識，掌握致富本領，提高創業能力，用知識和技能武裝農村勞動力，改變依靠體力生存的狀況。積極開展第二技能培訓，形成“一專多能”技能結構，使農村勞動力素質適應現代文明要求。四是學歷教育。大力普及高中段教育，使我縣農村新生勞動力高中文化程度達到90％以上。與有關院校合作辦班，舉辦農村特色的大專班、本科班，改變目前農村人員受高等教育比例低的狀況。
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sp; 4．加強組織和政策扶持。要加強規劃，落實責任，把農村人力資源開發作為富民強縣的首要任務來抓。一是建立職業技能“培訓券”制度，將企業職工教育經費，用教育形式發給職工，每個職工根據崗位工程特點定期參加相應的職業培訓；政府在土地徵用補償金中提取部分資金，用培訓券形式對失地農民進行實用型職業技能培訓；學校與培訓機構提供“選單式”實用技術培訓項目，讓農民自己“點菜”培訓，包教包會，直至學會。二是加大投入力度。加大第一資源的戰略性投資，縣財政要安排專項資金，以獎代補，促進人力資源開發。對第一次參加培訓的農民，培訓經費由政府“買單”。對低保對象、農村困難民眾等弱勢群體，則不計培訓次數，一律由政府出資。三是扶持失地農民自主創業。政府對失地農民自主創業參照下崗職工進行政策扶持，失地農民興辦工商企業允許註冊資金分步到位，並適當減免相關稅費，政府可設立失地農民自主創業成就獎。四是加大技工隊伍培育力度。組織開展優秀技工評選活動，將優秀高級技工列入縣拔尖人才予以培養，營造全社會尊重技術工人的氛圍。五是列入對鎮、街、部門的崗位責任制，嚴格考核。(企業出訂單學校出選單政府來買單)