三、“兩權”監督制約的保障措施和辦法
中共中央在《建立健全懲治和預防腐敗體系*-*年工作規劃》中，提出了今後5年要建成懲治和預防腐敗體系基本框架的工作目標，其中，要求權力運行監控機制基本形成。為此，我們在推進懲防體系建設中，按照已明確的目標要求和基本工作思路，必須採取有力的保障措施和辦法，經過五年左右的努力，基本形成廣西地稅系統“兩權”監督制約機制。
（一）建立工作機制
各級地稅機關領導班子和領導幹部既是實施“兩權”監督制約的組織者和責任者，也是監督制約他人的主體和被監督制約的對象，必須要以帶好隊的高度政治責任感抓好“兩權”監督制約。為保證一級抓一級，層層抓落實，形成合力，取得實效，必須建立一個工作機制：實行黨組統一領導，紀檢監察組織協調，部門各負其責，崗位責任落實到位，上下聯動的工作體制和機制。為落實領導責任，將“兩權”監督制約作為各級領導班子和領導幹部落實黨風廉政建設責任制的一項重要內容，列入每年的責任制布置、檢查、考核當中，強化第一責任人的責任，促使各級領導班子和領導幹部自覺地將黨風廉政建設貫穿於“兩權”運行的全過程，把抓“兩權”監督制約擺上議事日程。
（二）明晰崗位職責
由於“兩權”運行過程涉及的環節多、崗位多、人員多，對每項權力運行過程中的環節必須清晰，對涉及到的每個崗位職責必須明確，這樣才便於監督制約。為此，必須規範權力運行的程式，明晰運行的環節，做到定崗定責，崗責明確。如稅款徵收環節，關節點是開票、收款、入庫，風險點是對現金收取的監督控制，當收取的稅款是現金時，為杜絕開票時有“大頭小尾”的貪污稅款行為發生，有效措施：一是採取計算機開票，通過軟體控制，使同一業務不能重複列印，或者實行票款分離來設定崗位；二是現金入庫，必須有兩人同時到銀行繳庫，並要求當天繳庫當天結報，避免現金稅款發生流失。
（三）提供制度保證
對“兩權”運行的監督制約，必須解決一個由誰監督、怎么監督的問題，這就要求有一整套實施監督制約的管理辦法，具體分為操作規程和考核評估制度。一方面，通過致力於現行制度的運用和欠缺制度的建立完善，形成一套科學規範易於操作的制度體系，做到權力運行到哪裡，規章制度就制定到哪裡，使“兩權”運行的每個環節、每個重點崗位都有章可循，有可操作的辦法，這主要由業務部門來擬訂；另一方面，為了監察業務部門對“兩權”監督制約的開展，還要有以考核評估為主要內容的制度辦法。為此，我們針對三個監督重點，要出台三個監督管理制度性檔案：已經出台的《廣西地稅系統領導班子和領導幹部監督管理辦法（試行）》（桂地稅黨組字〔*〕45號），今年將要出台的《廣西地稅系統“兩權”重點環節監督管理辦法（試行）》，列入明年出台的《廣西地稅系統縣（市）、城區局基層稅收管理重點崗位監督管理辦法（試行）》，從而為“兩權”監督制約提供制度保證。
（四）採用科技監控
目前，信息化技術已成為稅收工作的技術支撐，與稅收業務緊密地結合在一起。通過信息化，可強化“兩權”監督制約的手段，進一步加大監督制約力度，發揮事半功倍的效果。由於信息化技術在軟體設計上，可以做到規範工作流程、界定崗位許可權、明確崗位責任，達到程式上不可複製、流程上不可逆轉、自動匯總、及時預警的要求，在一些重點環節、關鍵崗位，實施重點監控，記錄操作軌跡，制約權力行使，從而達到從源頭上預防和治理腐敗的目的。如發票領用繳銷，設定一個數量上限，沒有繳銷就不能領用，對發票的私售亂開就能起到監督制約作用。因此，稅務系統的信息化人員，要充分認識到“兩權”監督制約的必要性，在開發運用稅收業務軟體時，一定要將監督制約的理念與稅收業務流程的設計結合起來，強化“兩權”監督制約，建立和完善“兩權”人機結合的監督制約機制。
（五）開展考核評估
為保證“兩權”監督制約工作機制的建立和四位一體監督責任的落實，必須對每年的監督制約工作有一個考核評估。首先，稅收業務部門作為首要監督層次，明確其職責是：監督什麼、怎么監督、監督得怎樣；其次，紀檢監察部門作為組織協調，一方面要將執法監察與稅收法規部門的執法檢查結合起來，對各稅收業務部門開展監督檢查；另一方面要將各稅收業務部門履行“兩權”監督制約的情況，與其落實黨風廉政建設責任制的情況結合起來進行布置、檢查、考核；再次，開展年終考核評估，即要求各稅收業務部門對本部門一年來在“兩權”監督中履行職責的情況寫出評估報告，由紀檢監察牽頭組成評估小組，對各稅收業務部門履行職責情況進行考評，給出一個基本評價，激勵先進，鞭策後進。
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