規範徵收基礎，強化行業管理
----××縣地稅局關於特色行業的稅收調查
板材加工、飼料生產作為××地方特色產業，近幾年得到了快速發展，經營戶快速擴大，營業規模日益膨脹，已成為地方經濟成長的新亮點。但由於這兩個行業源於作坊式經營，雖歷經發展漸成規模，但仍呈現出生產方式簡單，內部管理粗放等特點，這些因素給稅收管理帶來很大困難。××縣局根據行業特點對症下藥，開動腦筋找對策，下大力氣抓管理，走“徵收標準統一化，日常管理規範化”的新路子，使得特色行業稅收征管逐漸步入正軌。
一、行業背景及征管狀況
（一）板材加工業是依託恆山市場發展起來的後續產業。××市場是××地區最大的專業裝飾材料市場，產品涵蓋裝飾行業的大部分用料，如：各種板材、石膏線、木線、燈具電料等，業務輻射周邊京、津、內蒙、山西、山東等7個省市自治區，每天的貨物交易非常頻繁。圍繞這個大市場，周邊興起了60多家板材加工廠，有針對性地生產各種細木板，密度板，刨花板等板材，產品大多通過市場流向各地。這些加工廠除個別形成規模生產以外，大部分還屬於家庭式生產，平均僱工在8—15人之間，生產設備（壓力機）1—2台，每台日產板材150—200張。
（二）××是農業大縣，種植業、養殖業是該縣經濟的一大主體，飼料加工作為種、養結合部位的一種產業在當地有著得天獨厚的優勢，正是憑藉這一優勢飼料加工業發展迅速，XX年初統計，當地擁有飼料加工企業20家，小型個體加工點30餘家，年產飼料30多萬噸，產品除供應本地養殖戶外，還銷往山西、內蒙、山東等地，業務範圍較為廣泛。
（三）征管難題。以上兩個行業經營業戶多為個體，私營性質，財務管理較混亂，經營上受市場因素影響波動較大，生產情況很難掌握，給稅收核定，日常管理上造成很大困難，主要體現在：1.徵收依據難以掌握，大多數業戶無賬目設定，原料購入、產品發出、日常消耗很難查證，完全依賴於業主本人提供或管理人員以其他渠道獲得，因此，數據準確度大打折扣；有賬目設定的企業，很少有專業的財務人員把關，記的是流水賬，收入、成本、費用摻雜在一起，會計科目運用隨心所欲，雜亂無章，數字前後邏輯性差，許多問題不能做出合理解釋。上述情況使得管理人員很難確定徵收標準，單慷ǘ鍅魘找恢址絞膠苣煙近真實稅負水平?.稅收負擔難以平衡。由於徵收標準不一以及定額徵收的不足，造成了不同區域或者同一地區不同納稅人之間稅款徵收額度差別較大，同一規模同等消耗的經營戶稅收負擔畸高畸低，徵收結果很難讓人信服。3.稅收秩序難以理順，徵收依據不一致，稅收負擔不平衡，使許多納稅戶心存不滿，牴觸情緒較大，要么不提供經營情況，要么提供虛假數據，謊報停業，拖延納稅的現象時有發生，納稅申報率徘徊不前（30%左右），管理上較為混亂，因此，實行新征管辦法的要求日益迫切。
二、政策依據及管理辦法
（一）確定徵收依據
稅款的徵收方式大致有：核實徵收、核定徵收、定期定額、代扣代繳、委託代征等形式，《征管法》第三十五條列舉了六種可由稅務機關核定應納稅額的情形，其中包括：依照法律、行政法規規定可以不設定賬簿的；應當設定且未設定賬簿的及雖設定賬簿，但賬目混亂或者成本資料、收入憑證，費用憑證殘缺不全難以查賬的等，另根據《征管法實施細則》第四十七條規定，稅務機關核定應納稅額可按照耗用的原材料、燃料、動力等推算或者測算核定。我局經過仔細研究分析認為：板材加工和飼料生產業戶除個別大企業可酌情考慮按賬核實徵收外，其他企業及個體工商戶因生產設備較為單一，能耗均為電能，因此可採用以電（機組）核稅的方法解決徵收口徑不一，稅負不均的難題。