市農村勞動力培訓和轉移就業情況調研報告

根據xx市人大關於組織省、xx市人大代表開展專題調研的通知要求，20**年7月30日，xx市人大常委會組織了部分建甌的省、xx市人大代表圍繞“保增長、保民生、保穩定”、推進海峽西岸經濟區綠色腹地建設的目標要求和人民民眾普遍關心的熱點、難點問題開展調研。農村勞動力培訓和轉移就業情況調研組由市人大常委會主任薛昌泰帶隊，走訪了成茂食品、明良食品、聖元電子科技有限公司，了解企業生產和農村勞動力轉移就業情況，察看了xx市農村勞動力轉移就業服務中心和福建省建甌職業中專學校的農村勞動力轉移培訓基地，聽取了市勞動和社會保障局、市農辦等單位的專題工作匯報，並就農村勞動力培訓和轉移就業情況進行座談，提出意見和建議。現將調研情況報告如下：

一、基本情況

xx市位於武夷山脈東南面，全市土地面積4233.13平方公里，農村人口42.3萬人，占全市人口的81.0%，其中勞動力21.3萬人，富餘勞動力11.5萬人。截止到7月30日，全市歷年累計轉移培訓農村勞動力9.9萬人，占富餘勞動力的86.1%。從近年統計情況看，建甌農村勞動力轉移有以下特點：

1、具有較強的親緣性。在各種轉移方式中，依靠親友轉移的占44%，自謀出路的占轉移總數的37%，用人企業招聘的占6%，依靠中介組織轉移的占3%，其它方式轉移的占10%。由此可見，經親朋好友介紹或引路而實現轉移就業的農村勞動力占大多數，通過政府或職業中介機構組織勞務輸出實現轉移的人數相對較少。

2、具有明顯的區域性。從轉移的區域分布看,在本市範圍內轉移的占51.9%，轉移到本省其它縣市的占33.9%，轉移到省外的占13.2%，轉移到境外的占1%，就地就近轉移已成為我市勞動力轉移的主渠道。

3、具有較強的靈活性。隨著二、三產業的發展和農業生產率的提高，相當一部分農民既保留著土地的承包權，又加入了外出務工大潮，農忙時耕山種地，農閒時外出做工經商，屬離土不離鄉的亦工亦商亦農型轉移，具有明顯的兼業性。在本市範圍內轉移的，40%都為兼業性轉移。

4、具有一定的層次性。從去向看，轉移到工業的占30.3%，轉移到批發、零售貿易和餐飲業的占16.9%，轉移到建築業的占13.4%，轉移到交通運輸、倉儲和郵電通訊業的占8.5%，轉移到其他非農產業的占30.9%。隨著外出務工人員的增多，一些人員積極適應科技進步和產業升級對技能型人才的需求，逐步從勞動技能低、勞動強度大、危險性高的行業中解放出來，成為具有一定經驗、掌握一定技能、積累一定資金的技術和管理人員，有些已由單純的打工者向個體私營業主轉變。

二、主要做法及成效

(一)領導重視，切實把農村勞動力轉移工作當成一項大事來抓。xx市委、市政府把農村勞動力轉移培訓作為增加農民收入，繁榮農村經濟，加快社會主義新農村建設的一項重要舉措，專門成立xx市農村勞動力轉移工作領導小組，由市委副書記任組長，領導小組下設辦公室，掛在市委農辦，專門負責全市農村勞動力轉移培訓和就業工作的統籌、協調、調度工作。XX年以來，市委農辦積極實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”，明確目標任務，宣傳落實政策，組織開展了三期“陽光工程”培訓項目，累計培訓3800人，轉移就業率達98%。市勞動部門積極發揮職能作用，切實加強市農村勞動力轉移就業服務中心、鄉鎮勞動保障事務所、村級(社區)勞動保障協理員三級服務平台建設，積極為全市範圍內有能力、有就業願望的求職者提供職業介紹和職業技能培訓，並提供監管和維權服務。

(二)加大投入，積極開展農村勞動力培訓工作。在基地建設方面，根據農村勞動力轉移培訓需要，設立了“xx市農村勞動力轉移就業培訓基地”，並賦予市勞動就業中心、技工學校、職業中專、建州高級中學四家農村勞動力轉移定點培訓機構及有培訓能力的農村科技服務團、行業協會及各鄉鎮、街道勞動保障事務所一定的培訓職能和培訓任務，形成了較為完整的培訓體系，大大增強了全市的培訓力量，提高了培訓的廣度和質量。在培訓方式上，注重從實際出發，在以往城裡辦班培訓的基礎上，採取“送班下鄉”的方式，在鄉鎮、村、企業設立培訓點，使農村勞動力在家門口就能學習，既減少了開支，又節約了寶貴時間，有效提高了農村勞動力的技能水平。在培訓實效上，從三個方面進行提升，一是在具有代表性企業建立實訓基地，讓學員獲得寶貴的實崗鍛鍊機會;二是通過校企聯合，實行“訂單式”或“定向式”培訓，由用工企業按用工需求委託培訓機構招收學員並進行技能培訓和指導性培訓，結業後輸往用工企業;三是突出本地適用人才的培養，如根據根藝城發展的需要和建甌飲食文化的特點，有針對性地加大根藝技工和烹飪師的培訓規模。

(三)內引外聯，積極推動農村勞動力轉移就業工作。精心構築信息網路平台，建立覆蓋全市鄉鎮、街道的勞動信息網，對企業空崗信息、城鄉人力資源信息和勞動力供求信息進行動態管理，為勞動力供需雙方提供準確的市場勞務供求信息，有效促進了全市農村勞動力轉移就業工作。積極舉辦“勞務對接現場會”活動，實行勞務協作，統籌全市資源，主動與沿海、省內、外等地勞動就業部門和用人企業聯繫，開通網上用工與求職服務，開展以“進城求職，幫您解難”為主題的“春風行動”，認真做好“農村貧困家庭”一戶一就業工作，利用農村墟期舉辦農村勞動力供需見面會，今年上半年已促成3000名農民工與用人單位達成求職意向，1225人成功應聘。加強工作探索，建立農村勞動力培訓—鑑定—派遣就業的新機制，使勞務派遣成為農村勞動力轉移就業的平台。半年來已有223名農村勞動力通過這一方式被推薦福州、泉州、石獅和本地企業就業。

(四)加強監管，建立健康和諧的勞動關係。認真開展《勞動契約法》及相關法律法規的宣傳、檢查、督促工作，指導企業正確簽訂勞動契約，提供相應勞動保護，建立和諧的勞動關係，樹立良好的企業現象。印發《農民外出務工知識手冊》，設立維權舉報箱、舉報電話，提高農村外出務工人員自我保護意識。積極做好農村勞動力進城務工的就業管理和服務工作，做好勞動爭議調解仲裁工作，幫助農村勞動力解決求職、培訓、就業和拖欠工資等方面的問題，嚴厲打擊以欺詐手段坑害農村勞動力的行為，在建築企業實行工資保證金制度，確保農民工順利領到工資，確保農村勞動力的合法權益得到保護。

三、存在的主要問題

(一)農村勞動力素質總體偏低。全市農村富餘勞動力平均受教育年限為8年，國小及國小以下文化程度占36.9%，國中占55.4%，高中以上的僅占7.7%。加上思想守舊，觀念落後，相當一部分農民溫飽問題解決後，安於現狀，小富即安，怕冒風險，不願吃苦，缺乏敢闖敢拼的創業熱情。

(二)培訓工作還不夠規範。當前農村勞動力培訓涉及農業、勞動、人事、教育、科協、婦聯等多家單位，存在多頭投入、多頭管理、項目重複、標準不一的問題，而且培訓工作不穩定，有經費就培訓，沒經費就不培訓，多經費就多培訓，缺經費就少培訓的歇歇停停狀態。在培訓方式上，沒有固定的依託學校，缺少統一的標準、統一的教材、統一的師資，特別是勞動紀律、法規方面培訓存在不足，在一定程度上影響到培訓的效果。

(三)職業技能培訓相對不足。XX年全市培訓農村勞動力68期11798人次中，農業科技培訓占近70%，以職業技術學校和民辦培訓單位為主的職業技能培訓只占30%，農村勞動力轉移亟需的職業技能培訓明顯存在量的不足。XX年，農村勞動力轉移培訓“陽光工程”在全國範圍內暫停，農村勞動力職業技能培訓不足的矛盾將進一步顯現。

(四)勞動力轉移受兼業性影響明顯。建甌是個農業大市，但農業經濟不發達，機械化程度不高，農業經濟結構調整後，在各個時段都需要一定的勞動力，勞動力富餘和不富餘沒有明顯的界限。目前較多的兼業轉移一方面容易讓農村轉移就業者“遇難而退”，另一方面，不穩定的轉移就業在時間和技能上也很難適xx市產業的發展需要，加上全國各地勞務輸出的規模日益擴大，且中西部地區勞動力價格較低，相互競爭激烈，無形中進一步增加了農村勞動力向外輸出的難度。

(五)城鄉一體的勞動力市場尚未形成。由於長期存在的城鄉二元經濟結構，使農村勞動力在向二、三產業轉移過程中處於弱勢地位。在勞動就業方面，只能從事工資較低、勞動強度大髒活、累活、險活;在勞動報酬方面，由於缺乏有效的政策和法律保護，有的企業片面追求經濟效益，企業付出少，勞動要求高，農村勞動力在社會保障和勞保福利方面明顯低於城市職工，一些外出務工人員沒有與企業簽訂勞動契約，參加養老保險、工傷保險的比例也不高;在社會生活方面，子女教育、住房壓力、社會岐視等都成為影響農村勞動力轉移的重要因素。

四、幾點建議

(一)健全體系，逐步完善城鄉一體的勞動力市場。採取有效措施，增加投入，加強連線城鄉的勞動力市場建設和鄉鎮勞動保障平台及村級信息聯絡員隊伍建設，逐步完善以政府為主導，以社會化服務為依託，以市場為導向的農村勞動力就業服務、培訓和管理體系，有效地促進農村富餘勞動力外出就業。同時，要完善政策配套，努力創造良好的社會環境，完善土地承包責任制，加快土地有序流轉，實行土地承包權與耕作經營權的分離;支持農民進城打工和就業，實行城鄉統籌就業、平等就業;積極探索農村養老保險、醫療保險、失業保險等制度，使農村勞動力能夠享受到最基本的社會保障，並逐步過渡到城鄉勞動者統一的社會保障制度。

(二)抓好培訓，不斷提高農村勞動力素質。首先要進行思想引導。引導農村民眾認識到除了考大學，參加職業技能培訓也是一條很好的謀生之路。其次，要加大培訓力度。隨著市場經濟的發展和增長方式的轉變，社會各方面對勞動力素質的要求越來越高，政府及其職能部門要加大農村勞動力的培訓力度，在普及九年制義務教育的基礎上，建立和完善農村勞動力職業技能的教育和培訓體系，按照市場需求，加大重點職業學校扶持力度，擴大社會辦學的範圍，積極發展職業教育、電視教育、函授教育等多樣化的繼續教育項目，通過多種形式的教育和培訓，鼓勵和幫助農村勞動力學習掌握新技能，提高勞動力的素質。

(三)加強協調，整合農村勞動力培訓轉移的公共資源。農村勞動力培訓是提高農村勞動力素質，加快社會主義新農村建設的重要手段。但是，農村勞動力培訓涉及方方面面，名目繁多，標準不一，形成一種“巨觀效果明顯，微觀效果不明顯”的局面，不僅影響財政投入的效益，還讓農民民眾無所適從。因此，在農村勞動力培訓方面，應該在投入總量逐年增加的基礎上，自上而下加強部門利益的協調，打破條條塊塊各自為政的局面，將農村勞動力培訓的項目資金整合起來，統籌安排使用，以節約組織、協調、管理成本，增強資金使用的經濟效益和社會效益。

(四)加快發展，努力實現農村富餘勞動力就地就近轉移。要把握國務院支持海西建設的重大機遇，積極營造良好的投資、創業環境，進一步制定優惠政策和鼓勵政策，積極招商引資，努力拓展二、三產業的發展空間，增加就業崗位，促進農村富餘勞動力的就地轉移。支持企業和個體私營經濟向外拓展發展空間，同時鼓勵有一定資金基礎的務工人員回鄉創業發展，給予返鄉創業者以更多 “看得見、摸得著”的實惠和支持，以繁榮地方經濟，實現農村富餘勞動力就近就地轉移。

(五)搞好服務，切實維護外出務工者的合法權益。加強勞動法等相關法律法規、政策的宣傳，以提高農村勞務人員的自我保護意識。加大就業推介和服務工作力度，及時為符合條件的農村勞動力開展職業技能鑑定，提高外出務工人員的競爭上崗水平。做好維權工作，採用多種方式和途徑，在流動人員相對集中的地區設立服務機構，為農村勞動力提供相關法律政策諮詢、勞務信息、就業指導等一系列的就業跟蹤服務，幫助他們解決工作和生活上所遇到的實際困難，如勞資糾紛、勞動爭議、突發事件處理等等。

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