關於促進農村勞動力充分就業的情況報告——區二屆六次全會專題調研報告
(萬州區農業局 萬州區勞務辦)
按照區委辦[2005]26號檔案的安排部署，我局高度重視，組織了專題調研小組，開展了對促進我區農村勞動力充分就業相關情況的專項調研。一、 基本情況
（一）資源情況。全區現有農村勞動力資源83.65萬人，其中男性47.26萬人，占56.5%；女性36.39萬人，占43.5%。從業勞動力74.93萬人，占勞動力資源總數的89.6%。
（二）培訓情況。2004年，全區陽光工程、移民、扶貧、外經委、婦聯等各類培訓農村勞動力18226人。其中陽光工程培訓農村勞動力14697人，占市下達培訓計畫的113.05%，當年已結業13775人，培訓後已順利實現轉移就業12250人，就業率達到88.9%，比市里規定高3.9個百分點。
（三）轉移就業情況。據統計，截止2004年底，全區已轉移農村富餘勞動力34.39萬人，占從業勞動力的45.9%，比2003年淨增3.03萬人。轉移的勞動力中，按產業分，第一產業的有60906人，占已轉移總數17.7%；第二產業的有121136人，占35.2%；第三產業的有161858人，占47.1%。按地域分，在鄉鎮、街道內轉移就業的有70405人，占已轉移勞動力總數的20.5%；在鄉鎮外區內的有57600人，占16.8%；區外市內的有44062人，占12.8%；市外國內的有171704人，占49.9%；境外就業129人。按年齡結構分，20歲以下的有74626人，占已轉移總數的21.7%；21—40歲的有250016人，占72.7%；41—50歲的有13756人，占4%；51歲以上的有5502人，占1.6%。按文化結構分，文盲半文盲的有9629人，占已轉移就業的2.8%；國小文化的有17195人，占5%；國中文化的有244857人，占71.2%，高中以上的有72219人，占21%。按轉移時間分，年務工時間在3—6個月的有32899人，占已轉移就業總數的9.6%；6個月至1年的有78567人，占22.8%；常年就業的有232434人，占67.6%。按職業分，從事管理工作的有22737人，占6.6%；從事技術工作的有45834人，占13.3%；從事體力勞動的有244785人，占71.2%；其他30544人，占8.9%。按組織形式分，自發轉移的有290173人，占84.4%；有組織轉移的有53727人，占15.6%。
（四）收入情況。2004年，全區農村勞動力已轉移就業實現總收入17.95億元，比上年增加1.85億元，增長11.5%。勞務淨收入14.36億元，比上年淨增1.64億元，增長12.9%。進城務工人員人均淨收入4176元，勞務淨收入全區農業人平1153元，比上年增長14%。占農民人均純收入的比重達到50.4%。
（五）農村富餘勞動力充分就業面臨的形式和任務。在今後5年內，按每人耕種3.5畝耕地計算，我區農業生產合理需求勞動力25.1萬人，除已轉移就業的勞動力外，還有15.44萬人需要向非農產業轉移。據預測，全區每年約新增1.3萬個勞動力，同時有1.4萬個勞動力退出，但仍有15萬個富餘勞動力需要轉移。隨著農村生活水平的逐步提高，農村絕對富餘勞動力中大約有10%左右的人自願失業不需要轉移，實際富餘勞動力還有13.5萬人左右，即每年需新增轉移農村勞動力2.7萬人左右。
二、 促進農村勞動力充分就業的主要制約因素
（一）文化素質低，缺乏充分就業競爭力。調查統計：我區已轉移進城務工的農民只有國中及以下文化程度的占79.0 %；高中及以上的只占21%。由於文化素質低，已轉移的勞動力普遍存在就業能力不強、就業層次不高、就業狀況不穩的現象。在市場經濟和科學技術不斷發展的今天，到非農產業就業對勞動力素質要求越來越高。剩下在家務農和打算進城務工的農村勞動力文化素質更低，更缺乏一技之長，據我們最近隨機對120名年齡在20—45歲之間的在家農村居民調查，只有國中及國中以下文化程度的97 人，占81%，高中以上的23人，占19%。問他們為什麼不出去打工時，幾乎都是回答由於文化水平低，工作不好找，缺乏進城務工、就業轉型的競爭力。
（二）轉移培訓力度小，提高自身素質難。一是2004年，全區各類培訓農村勞動力18226人，僅占農村勞動力資源總數的2.18%。如果按每年培訓農村勞動力2萬人計算，則需要42年才能輪訓一遍，這顯然不能滿足農村勞動力實現充分就業的需要。二是多數農民“市場經濟意識”薄弱，“小農意識”仍然存在，他們對轉移就業前的培訓往往是被動接受，而不是主動參與；三是各類培訓農民自己都要交納一部分費用，有的是無力承擔，更多的是不願意支付。以陽光工程培訓為例：2004年國家撥給每個參訓農民的補助經費人平大約200元左右。按照技能培訓的要求，對每個參訓農民培訓至少15—90天，而國家給參訓農民的補助是按培訓機構收取培訓費的30%補助，農民自己要承擔70%。技術含量高的工種培訓時間一般要2—3個月，培訓費用也就高一些，如縫紉、廚師、電子、機械修理等工種的培訓費用一般在1500元以上，農民個人承擔的費用在1000元以上，所以對政府組織的培訓抱著無所謂的態度.究其原因有：①有的農民不願交培訓費或交不起培訓費；②耽誤找現錢的時間不划算；③由於文化素質低，根本就學不懂。因此多數農民對參加技能培訓不是很熱心。四是一些下散力的民工，他們大多居住在城鄉結合部條件較差的旅社或民房內，早出晚歸，既不看新聞，也不讀報紙，工余之後，大多數時間都是在聊天或打牌消磨寶貴時間，根本沒有想過要參加培訓提高自身素質的問題。