為深入貫徹中央1號檔案，切實做好2006年以及下一階段糧食直補工作，根據有成副市長批示，結合市農委有關領導要求，我們深入基層對糧食直補工作進行了調研。調研採取召開座談會（區縣主管部門＋鄉鎮領導＋村領導＋種糧農戶）、直接訪問農戶和問卷調查三種點面結合的方式，調查涉及7個區縣、19個鄉鎮、52個村66位農戶，現將調研情況報告如下：
一、近兩年糧食直補政策落實情況
自2004年開始，我市開始實施糧食直補，經過全市上下共同努力，兩年來，全市共投入直補資金2.258億元，總計直補種植面積576.5萬畝，其中2004年小麥、玉米直補面積為258.6萬畝，比2003年小麥、玉米種植面積增加46.6萬畝，占全市農作物播種面積的55%；2005年小麥、玉米直補面積為317.9萬畝，比2004年增加59.3萬畝，占全市農作物播種面積的67%；直補良種面積500.1萬畝（附屬檔案1），其中2004年203.6萬畝，2005年296.5萬畝，分別占全市糧食播種面積的41%、62.2%（圖1）。直補農戶從2004年的47萬戶增加到2005年的88萬戶，分別占全市農村總農戶的35.4%、66.2%（圖2）。2004年和2005年種糧農民人均受益分別為87.1元和48.6元，對種糧農民人均純收入增加值的貢獻率分別為12.9%和7.1%。
圖1 兩年來全市糧食直補面積占農作物總播種面積比例
圖2 2005全市享受糧食直補農戶占總農戶的比例
一是逐步調整完善糧補政策。2004年，市政府提出了糧食直補政策，規定了10畝為界限的種植補貼標準，同時還規定了良種補貼標準。2005年，在堅決貫徹落實黨中央惠農政策的同時，考慮北京發展都市型現代農業的實際，對糧食直補政策進行了部分調整完善，取消了近郊四區糧食生產指導性計畫，建立了全市三級糧食種植檔案，採取了全補方式，降低了夏玉米補貼標準，從每畝30元降低到15元，取消了夏玉米良種直補。由於糧食直補政策的微調，加上糧價的普遍下降以及生資價格的上漲，導致農民種糧積極性發生變化，2005年秋播小麥種植面積較2004年減少近10萬畝。2006年糧補政策將統一春夏玉米補貼標準為每畝15元，取消了春玉米良種補貼。二是組織有力，工作力度逐漸加大。市、區縣都成立了領導小組，實施了多部門協調，建立了層層責任制，嚴格按照程式，糧食直補做到了“公平、公正、足額、及時、到位”，農民滿意度高。據實地和問卷調查，對政策“完全、比較和一般了解”的農戶占100%，說明全市各級對政策的宣傳十分到位。另外，直補力度逐漸加大。2005年對比2004年，全市糧食種植補貼面積增加59.3萬畝，良種補貼面積增加92.9萬畝，兩項合計直補資金增加近0.5億元，受惠農戶增加41萬戶。總體來看，兩年來，全市各級在落實糧食直補政策過程中做到了高度重視、宣傳有力、制度嚴明、落實有序、農民滿意。通過實施糧食直補政策，使種糧農民得到了實實在在的實惠，農民普遍反映糧食直補是近年來最直接受惠於農的政策。
二、農民和基層幹部的反映通過問卷調查和實地調研，總結起來，廣大農戶和基層幹部的反映主要包括：農民反映：
一是對糧補政策認知度、滿意度高。據調查，農戶在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否了解？”問題時，“完全了解、比較了解”占85%，“一般了解”占15％（圖3），沒有不了解的農戶；在回答“您對2004、2005年北京市糧食直補政策是否滿意？”問題時，“非常滿意、比較滿意”占88%，“一般滿意”占12％（圖4）；在回答“您對2004、2005年糧食直補的方式是否滿意？”問題時，“滿意”和“比較滿意”的占92%，“一般滿意”占6%，“不滿意”占2%（圖5）。調查表明，農民對糧食直補政策十分了解，對政策內容、實施方式是很滿意的。
圖3 農戶對糧補政策認知度調查圖4 農戶對糧補政策滿意度調查圖5 農戶對糧補方式滿意度調查 二是對下一階段糧補期望值高。參加調查的農民普遍希望繼續實施糧食直補政策，擴大良種補貼範圍、作物範圍，提高補貼標準。在回答“對今後糧食直補政策，您有哪些建議？”時，“增加補貼標準”占65%，“擴大作物範圍”占32%，“其它”占3%（圖6）。在回答“如果沒有糧食補貼，您是否還種植糧食？”時，“繼續種植”占62%，“調減面積”占30%，“改種其它”占8%（圖7）。可見，今後一段時期將會有相當大比例的種糧農民仍然堅持種植糧食。在回答“為什麼種糧食，不種蔬菜等作物？”時，“省工、不栓勞力”占61%，“解決基本口糧”占27%，“不懂技術”占8%，“其它”占4%（圖8）。由此可以看出，農民選擇種植糧食有其必然性因素。