突破“一根甘蔗”財政打造經濟騰飛“雙翼”
——××縣縣加快工業化、城鎮化發展探索
××縣縣縣長×××
××縣縣地處廣西中北部，縣境東與鹿寨縣接壤，西與羅城、宜州毗鄰，南與柳州、柳江交界，北與融安、融水相連。全縣轄9個鎮5個鄉和2個農場，行政區域面積2124平方公里，耕地面積4.43萬公頃，XX年末人口40.68萬，其中農業人口34.54萬人，近70%的財政收入依靠蔗糖稅收，是個典型的農業縣。“談農民，一整天，談工業，一袋煙”，這是對××縣工農業發展倒掛的經濟現狀的生動概括。××縣要加快縣域經濟發展，就必須突破產業結構單一、農業比重大、過於依賴蔗糖業的怪圈，在新的發展坐標上加快工業化、城鎮化建設，打造經濟騰飛的“雙翼”。
一、突破“一根甘蔗”財政，是××縣縣經濟快速健康發展的必然選擇
××縣縣工業化、城鎮化發展滯後，主要表現在結構性矛盾突出，直接體現為“一根甘蔗”財政，財政收入和農民收入過於依賴蔗糖業。隨著中國加入wto和蔗糖市場的放開，這根甘蔗還能支撐多久？去年糖價下跌造成的經濟回落已敲響了警鐘。只有大力推進工業化和城鎮化，才能為××縣縣經濟快速健康發展提供堅實基礎和動力支撐。
（一）××縣縣工業化、城鎮化發展問題分析
1、結構調整緩慢，難以形成產業化、規模化。近10多年來，蔗糖價格穩中有升，農民種蔗積極性高漲，至XX年，××縣甘蔗種植面積達46.54萬畝；進廠原料蔗達278萬噸，農民人均有蔗達7.56噸，分別居廣西第三、第二位；財政和農民收入近70%依賴蔗糖業。隨著市場經濟的發展，××縣也意識到必須打破甘蔗一枝獨秀的格局，走多元化經濟發展之路，並於1998年提出了產業結構調整思路。但由於種蔗基礎較好，管理相對粗放，特別是投資少、見效快，因此對甘蔗帶來的短期效益欲罷不能。從1990至XX年間，與製糖業迅速發展形成反差，其他工業產業幾乎全線萎縮。老的產業如製藥、化冶、機械、食品加工等逐步衰退，新的產業如繅絲、烤菸等培育不起、難成規模，××縣經濟逐步步入“一根甘蔗”怪圈。由於結構單一，市場風險係數大，經濟發展不能實現快速、健康、穩定增長；而且農民過於依賴土地，大量開發荒山荒地種蔗，一方面引發了很多土地糾紛，誘發了社會不穩定因素，XX年全縣農村糾紛53.77%為土地糾紛；另一方面使土地資源分散，難以形成土地適度規模經營，不利於為工業化、城鎮化提供生產要素的集聚。
2、產業結構層次低，工業帶動能力不強。國內生產總值結構中，××縣縣三次產業比例為43.22：29.94：26.83，農業比重過高，二產三產發展滯後，特別是工業基礎薄弱，經濟總量小，企業數量少，技術含量低，競爭力不強，全縣除製糖業上規模外，其他產業大多不成規模，XX年，全縣工業增加值僅為5.99億元，規模以上工業企業實現利稅1.08億元。工業缺乏對農業產業化和農村非農化的帶動能力和承載能力，更無力帶動第三產業發展，使整個經濟發展缺少主體支撐和動力支持，造成總體經濟運行質量不高，經濟成長處於低水平、低層次增長狀態。