（二）組織典型調查
以電核稅關鍵在於確立徵收的尺度，單位電量（機組）核定稅額過高，勢必加大徵收和管理的難度，相反地，單位電量（機組）稅額偏低又不能達到合理負擔，應收盡收的目的。因此，為較好的把握徵收尺度，縣局決定實行三步走策略：第一步：分行業摸清納稅戶數。以縣局名義下發通知，要求各基層所如實上報板材加工和飼料加工企業及個體戶數，報送材料要分項說明納稅戶經濟類型、企業規模、帳目設定、納稅情況、徵收方式等情況。通過初步摸底，對現有納稅戶狀況有了大體認識；第二步，根據掌握的納稅戶情況，征管法規科將這些生產單位分類進行了處理：對經營規模較大，帳冊健全，核算較為規範，且已申請了核實徵收方式的企業，按帳面反映的數額作為徵收依據；其他不符合核實徵收標準的企業、個體工商戶一律實行核定徵收方式，即：飼料加工業戶以耗電量作為徵收依據，板材加工業戶工藝流程實現了自動化控制，實行以電核稅，否則採用以在用壓力機數作為徵收依據；第三步，為最大限度了解納稅人的稅收負擔能力，縣局對擬調查納稅戶戶按區域進行分類抽取樣本，指定基層管理部門抽調專人搞調查，實施過程中共指派了4個管轄相關納稅戶較為集中的基層所對兩類行業共35戶納稅人（板材加工20戶，飼料加工15戶）進行了專項調查，征管法規科對其中的6戶（板材、飼料各3戶）進行了覆核，所得數據較為系統地反映了兩類納稅戶的經營情況，為出台新征管措施打下了堅實的基矗
（三）政策配套
縣局根據典型調查結果，對照現行稅收政策，剔除了個別不合理費用，綜合考慮了經營戶非生產用電因素（照明各種電器等）針對不同行業制定了兩套管理辦法，即：《××縣地方稅務局飼料加工業稅收管理暫行辦法》（正地稅征函[XX]1號），《××縣地方稅務局板材業稅收徵收管理暫行辦法》（正地稅征函[XX]4號），對兩個行業分別確定了3種稅款徵收方式：1、對帳目健全、會計資料完整，能夠依法核實其收入、支出、利潤，正確計算應納稅所得額的業戶，實行查賬徵收地方各稅；2、能夠準確核算收入總額或者能夠準確核算成本費用支出而其他項目不能準確核算的
，按應稅所得率徵收所得稅（應稅所得率在7%—20%之間掌握）；3、上述情形之外的業戶採用以電或機組核定稅額的方法。飼料加工納稅人每度電負擔所得稅0.20元，板材加工業，對工藝流程從原材料開始的，實行定期定額徵收方式，每月單台壓力機稅收負擔額為1500—XX元，對工藝流程基本實現自動化從半成品開始生產的，採用以電核稅的征管辦法（此類納稅戶由於較少，故採取單獨對待的原則），單獨測算，單個審批，同時還要求，納稅戶進行納稅申報時應同時提供會計報表、用電量、用工人數等有關資料。主管稅務機關健全檔案資料管理，妥善保存各種稅務文書和納稅資料，在徵收管理中，貫徹“民主評議、公開辦稅”的原則等。
三、制度落實及具體措施
為有效落實新管理辦法，穩步推進徵收方式改革，減少工作中的阻力，各基層所按縣局統一要求實行了事前宣傳、事中監督、事後回訪的工作方法，較好實現了新舊征管辦法的平穩過渡。