（五）五保供養措施落實有力。XX年以來，投資700萬元，分別對全市13所社會福利服務中心進行了新建、改造和擴建，總面積達7900平方米，實現了每個鄉鎮建一所的目標。新建後的農村社會福利服務中心，全部地熱供暖，二層小樓，容貌一新，極大地改善了院民的生活環境和居住條件。按照省民政廳和省編辦的統一部署，完成了社會福利服務中心依照事業單位法人登記工作，實現了由敬老院到社會福利服務中心的過渡，增強了農村基層民政的整體服務功能。對具備五保供養條件的人員，及時納入保障範圍。目前，我市集中供養對象年保障標準為2700元，散居供養對象年保障標準為1700元。
二、存在的主要問題
我市社會救助體系建設雖然得到了長足發展，在保障城鄉困難民眾的基本生活、緩解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧等方面發揮了重要作用，但通過調查，我們也看到困擾我市社會救助體系建設發展的突出問題。歸納起來，主要表現在以下五個方面：
一是宣傳力度不夠，思想認識上存在偏差。由於缺乏對社會救助和慈善事業的廣泛宣傳，致使人們的認識不足，意識淡薄，帶來全社會共同參與這項事業的熱情不高漲。有些部門、單位以及一部分民眾片面認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯等少數部門的事，缺乏主動參與的意識；民政部門因救助範圍擴大、工作量增加、人員不足，一些同志產生畏難情緒；有的困難對象“等、靠、要”的思想較為嚴重，不願依靠自身努力走出困境，個別的甚至認為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達不到目的就牢騷滿腹。
二是社會救助的水平偏低，難以滿足實際需求。部分低保邊緣民眾因重大疾病或突發性災害導致其家庭基本生活比較困難，生活質量實際低於低保底線，對臨時救濟依賴較大，而現行的臨時性救濟難以解決實質性問題。大病救助的門檻還比較高，醫療費報銷周期較長，部分特殊病患者的燃眉之急難以解決。邊緣困難家庭的低收入與其子女上大學昂貴的學費形成強烈的反差，高昂的學費使其家庭生活舉步維艱。我市城市最低生活補助標準為180元，僅相當於全市平均最低工資水平的27％。農村低保補助標準，每人每月只有73元錢，更多的是一種人文關懷，難以起到保障的功能。大病救助標準，人均救助資金不到2500元，這與救助對象以萬元為單位計算的醫療費相比，現有救助水平難以真正緩解他們看病難的問題。農村五保供養標準，集中供養的，每人每年2700；分散供養的，每人每年1700元，遠低於全市農村居民人均5042元的生活標準。
三是社會救助形式單一，救助面偏窄。從整體上看，當前的城鄉社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求，對困難民眾心理、權益方面的救助還不夠，救助的手段和措施還不夠多樣。如對衣、食方面救助的較多，住房、就業、養老和權益方面的救助較少。全市法律援助需求量逐年加大，而實際辦理的法律援助案件數量與需求數量還存在很大差距。醫療救助、教育救助等專項救助也只是杯水車薪，還沒有真正形成規模，收效不明顯。在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平，一些有助於救助對象擺脫貧困狀態的扶持性的救助項目少之又少。城鄉低保管理存在弊端，按照動態管理的原則，對已經就業、外出打工、有經營項目的低保家庭，取消其低保資格，給人們造成一種“鼓勵懶漢”的錯覺，導致一些低保對象不願意或不敢去創業。