第三，豐富救助形式，增強社會救助的綜合效果。社會救助的最終目的不是為了維持或“製造”一個最低收入階層，而是要使受助者藉助外力擺脫貧困。因此，要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現金救助為綜合性救助，不斷增強救助對象自我擺脫貧困的能力，最終實現共同富裕。一方面，要堅持物質救助與精神慰藉相結合，在對困難民眾進行物質救助的同時，還應直接、間接地加強與困難民眾的交流，通過理解、支持、鼓勵、引導等方式對他們進行精神慰籍，幫助他們擺脫貧困的陰影，增強脫貧致富的信心。另一方面，要堅持即時救助與發展性救助相結合，也就是通常所說的“輸血”與“造血”相結合。即時性“輸血”救助，在短期內或許可以解決困難民眾的生活問題，而加強發展性救助，特別是通過培訓、學習等方式，讓困難民眾掌握一定的就業、創業技能，培養困難民眾的“造血”功能，將會從根本上幫助困難民眾改變生存狀況。對通過外出打工、自主創業、發展經營項目而經濟狀況好轉的城鄉低保戶，不能不分青紅皂白地一律取消低保資格，對尚在創業中、經濟無明顯改善的，應繼續保留低保資格，並給予一定的扶持政策；對確屬明顯致富的低保戶，也應當保留低保資格3——5年，“扶上馬再送一程”，在全社會形成一種鼓勵低保戶勤勞致富的導向。
第四，多渠道籌措資金，建立穩定的財力保障機制。救助資金不足是我市社會救助事業發展的重要瓶頸。要積極建立公共財政投入與增強民政部門自身積累以及吸引社會資本投入並舉的多元投入機制。政府要通過進一步調整財政支出結構，將社會救助資金及必要的工作經費列入財政預算，加大對城鄉社會救助工作的財政資金投入力度，保證涉及到社會救助方面的民政資金及時、足額到位。實施社會救助，是每一個政府義不容辭的責任。因此，政府要發揮在社會救助組織、管理、監督和財政投入等方面的主體作用，逐步形成政府投入為主、集體補助為輔、社會共同參與的救助機制。要強化對社會救助資金的監督，建立專項救助基金，統一管理，據實核撥，定期結算，專款專用，確保社會救助資金不被擠占、挪用。同時，要廣開社會籌資渠道，開展各種形式的慈善籌資、社會募捐活動，努力擴大社會救助資金規模，滿足城鄉社會救助的需要。
第五，健全社會救助組織，切實提高工作效率。按照責權一致和責任追究的原則，各有關部門要在社會救助體系建設中承擔起相應的責任，並加強聯繫，搞好整合，保證資源共享、信息互通，使救助對象不被遺漏，保證各項救助工作落到實處。按照職能定機構、任務定人員的原則，積極整合民政部門現有機構與人力資源，成立社會救助事業中心，將救濟保障科與低保辦公室合署辦公，充實工作人員並落實編制。要健全基層社會救助組織和服務網路，在鄉（鎮、街）、村（社區）建立社會救助站，形成統一的網路體系，實現經辦機構、服務網路和工作程式便民化、規範化和集約化。可借鑑國外社會救助工作的經驗，按各個鄉鎮和社區救助工作的規模，合理配備2—4名救助工作人員，逐步建立精幹高效的基層社會救助工作隊伍。同時，加快社會救助信息化建設步伐，配備適應信息化、網路化、規範化管理必需的微機、辦公電話、傳真機等，積極運用現代信息技術，及時、準確、動態地匯集城鄉各類困難民眾的基本信息，提高社會救助工作的質量和效率。
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