(三)社區矯正工作應當注重發揮社會力量尤其是非政府組織的作用,應當明確社會力量參與社區矯正的地位及其權利和義務。應當提倡和鼓舞社會團體、民間組織以及社會志願者通過為社區服刑人員提供教育、公益勞動場所或就業崗位等方式參與社區矯正工作。若格線管理員、社會志願者能參入到社區矯正工作中,這種方式既有利於解決經費和工作人員不足的問題,降低工作成本,提高矯正效果和質量。
四、加強我市社區矯正工作的對策思考
為了更好地發揮社區矯正的作用,提高社會管理水平,維護社會和諧,推進法治建設,切實解決制約基層社區矯正工作發展的瓶頸問題,筆者認為,應加強以下幾個方面的工作:
(一)進一步加大對社區矯正工作的組織領導和輿論引導。各級政府、各成員單位要進一步加強對社區矯正工作組織領導,不斷建立健全領導機構、工作機構,不斷完善工作機制,加大人力、財力保障力度和工作推進力度。要充分利用各種媒體,多渠道、多層面地宣傳社區矯正的知識和政策,反映社區矯正工作動態,報導社區矯正成果,爭取社會各界對社區矯正工作的認同和支持,吸收更多專家、學者加入社會志願者隊伍,不斷提高社區矯正的社會化程度,營造良好的輿論氛圍。
(二)進一步強化社區矯正各職能部門的職責。一是綜治部門要主動協調、監督成員單位的工作。對一些單憑司法行政部門難以協調的問題,比如公檢法司等部門在執行《社區矯正實施辦法》過程中部門職責不清、配合不力,各成員單位落實工商、信貸、稅收、低保、社保等各項安置幫扶政策等,綜治部門要主動介入。綜治部門要對責任書的內容,定期督查考核,對工作不力的地方和單位要追究責任,構成綜合治理一票否決的要堅決實行一票否決。二是社區矯正辦公室要認真履行組織協調、指導職能。健全聯動協調機制,落實實施社區矯正的職責,主動做好與相關職能部門的協調配合,健全社區矯正決定、執行、解除等各環節的相關制度,建立起規範有序的工作機制。三是各成員單位要根據各自的職責、任務和特點,明確責任部門和責任人,制定相應履行職責的細化方案和計畫,充分發揮成員單位的重要作用,確保銜接工作不留空檔,各部門間有序銜接配合,形成有效的工作合力。
(三)進一步加大社區矯正基礎工作平台建設力度。一是電子監控管理平台建設。電子監控管理平台集辦公、監管、統計、考核、指揮調度為一體,是被實踐證明了能對社區矯正人員實施有效監控、提高監管教育質量的重要手段。在前期準備的基礎上,要進一步加大工作力度,力爭在早日完成電子監控平台的建設。二是心理諮詢網路平台建設。心理矯治是從心理上對罪犯進行疏導,從而改變其犯罪心理的教育矯治方法,是防偏糾錯、減少重新違法犯罪的關鍵工作,每個縣市區要合理規劃結構和布局,建設起較為規範的心理諮詢室。三是各類基地建設。縣市要結合實際,因地制宜開展各類基地建設,特別是集培訓、教育、食宿、救助、組織公益勞動等功能於一體的過渡性安置基地的建設,應按規劃逐步推進,建立一到幾處過渡性安置基地。
(四)進一步解決社區矯正工作隊伍建設和經費問題。
一是要切實解決社區矯正力量薄弱的問題。一方面要通過對矯正工作人員的崗位培訓,強化學習,提高素質,建立一支高素質的社區矯正工作隊伍。另一方面,在人員編制上作出安排,可考慮在政法編制不足的情況下,適當增加司法行政部門的地方事業編制(如:孝昌縣為12個司法所配備了21個地方事業編制)。同時,加大對司法所招聘專職社會工作者的力度,合理配備社區矯正輔助人員,並適當提高工作人員經濟待遇和社會地位。