偵查監督環節涉法上訪案件調研報告

4、民眾法律意識特別是證據意識比較薄弱。如今老百姓打官司的理念已深入人心,但中國公民往往不注重對證據的收集,致使老百姓看來有理的訴訟因證據方面的原因而敗訴,於是開始長期的申訴之路,但又因場景的變化,重新取證又不可能,法務部門也無法給予民眾所期望的結果,就出現有冤難訴的情況。同時,有些民眾對法務部門的辦案程式缺乏了解,不能明確主管部門,就急於將本應在基層解決的問題上交,後經解釋勸導,方才明白正確訴訟途徑。如黃某被生意上的競爭對手僱請了四人打傷致重傷,事隔一年後,公安機關才立案,又因團伙作案,嫌疑人沒能一次性落網,導致證據收集欠缺,每個人的具體行為無法分辨,案件久拖未決,導致受害人冤屈滿腹,在不懂得執法程式的情況下,不得不四處尋求幫助,在檢察機關反覆的講解法律及法律程式,才主動息訴罷訪。

5、有的上訪者受大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決的錯誤思想支配,為達到一些過高的或不合理的要求,採取集體上訪和越級上訪形式,給領導施加壓力,故意擴大上訪的規模,超越上訪的地域。

三、處理此類上訪案件的對策:

與偵查監督有關的涉法上訪問題的特點及原因表明,解決涉法上訪問題極其急迫,我們必須堅持以xxxx重要思想為指導,堅持法治原則,依法處理、安撫、解釋、平息好涉法上訪案件,最大限度的降低由此帶來的不穩定因素。偵查監督部門是履行法律監督職能的重要力量,認真處理好偵查監督工作環節中的涉法上訪問題更是首當其中的任務。為此,筆者建議:

1、進一步提高偵查監督隊伍的政治素質和服務質量。處理此類來訪質量高低、效果好壞,直接體現了偵查監督幹警的綜合素質,解釋不清、法律法規不熟,或者態度生硬,最終會導致上訪民眾不信任、有牴觸情緒,繼而上訪。因此,偵查監督人員要在充分認識做好此類工作重要性的基礎上,牢固樹立執法為民意識,加強業務培訓,不斷提高協調能力;要改變工作作風,克服官僚主義和衙門作風,多替黨和人們想一想,多為黨和人們辦實事;要改變上訪就是鬧事、找茬的老觀念,問清是非曲直,分清具體情況,諄諄善誘、曉之以理;要進一步加強幹警的政治觀、執法觀和綜合素質教育,著力提高隊伍的“執法為民”意識,提高辦案水平和辦案質量。面對新形勢下任務的艱巨性,考慮偵查監督部門工作的多層面性,在人員配備上要專門配備具有豐富工作經驗、年富力強、政治素質過硬,業務水平高的幹警,切實做到來有迎聲、問有答聲、走有送聲、解決問題有回聲。

2、實行偵查、批捕、起訴工作一體化,採取源頭預防控制措施。一是在對外預防控制上,深入開展引導偵查,對偵查部門發現、收集、固定、保全、完善證據等工作提出意見和建議,及時發現和糾正偵查活動中的違法行為,保證偵查取證依法、客觀、及時、全面,確保準確、及時、有力地追訴犯罪,最大限度地保障案件的控訴水平,並根據實際情況需要,不斷建立和完善促進案件承辦人相互交流和學習的各項機制,建立良好的偵訴協作關係。具體而言,要加強對刑事案件在公安階段立案和撤案的監督和制約,對偵查過程中的強制措施及可能侵犯公民合法權益的偵查行為實行有效的控制與救濟。加大對刑事案件的審判監督,及時了解影響較大、涉及面廣、爭議較多案件的判決結果,依法履行法律監督職能,維護公平正義。二是在對內預防控制上,嚴格運用檢察裁量權,對批捕、起訴案件的裁量權刻上更加人性化的烙印。一方面嚴格審查提請逮捕案件、對青少年不起訴的案件實行聽證會制度以及對刑事案件行使求刑權,在法庭上提出量刑建議等,另一方面切實作好不予批捕、不予起訴案件的受害人或利害關係人的思想工作,講解有關法律原則,增強他們對檢察機關工作的理解和支持。這樣,不僅提高了司法效率、節約了司法成本,尤為重要的是,大批可能存在的涉法上訪案件在辦理案件的初始階段就得到了合理的解決,從源頭上減少民眾上訪的問題。