採取措施化解村級債務，實現村級財務良性循環，不僅會影響到村民的競選熱情。而且從長遠看，將會成為基層政權建設和農村社會穩定的一大隱患。 目前嚴重的村級負債使得村委會難以組織力量開展管理和服務工作，自我服務能力比較差。這種狀況需要認真調研，給予積極的化解，消除民眾的困惑，積極參與村級選舉和自治管理工作。 第四、土地二輪延包對村委會選舉的影響。 1998年中央出台政策，要求土地承包三十年不變，各省隨即展開了農村土地二輪承包工作，當時糧價低迷，負擔沉重，農民普遍不願種地，不少地方進行了耕地調整以及轉包等。加上當時提倡“農業結構戰略性調整”，基層政府財力拮据，強行推進 “農業結構調整”；或植樹造林，或開挖魚塘，甚至搞開發區。而且這些工作一般都沒有在法律上明確土地使用的產權關係，為目前的土地爭議埋下了隱患。稅費改革後，特別是近兩年來糧食市場價格上漲，加之種田不納稅還有糧補，一部分當年棄田外出務工人員又開始回來要地，要求實現自己對於土地的承包權利，重新分配土地；而一直在農村耕地的人，當年在土地稅費較高的情況下轉包了那些棄荒地，現在情況好轉則不願意把地分出去，土地糾紛突出。而還有一些地方則尚未開始這項工作，有可能使得土地二輪延包的實施與村民委員會選舉時間出現重合。因此，需要認真對待這些矛盾和糾紛可能對村民委員會換屆選舉的影響。這些可能的影響有：一是一些回來要地未能如願的村民可能利用選舉的機會，通過製造問題來表達他們的要求，從而影響選舉工作的順利進行；而那些在土地二輪延包中利益受損的村民，也可能將選舉作為實現自己利益的機會，為選舉增加變數。二是增加了換屆選舉的工作量，分散了精力。 第五、土地徵用和村改居對換屆選舉的影響。根據我們中心近年來對農村社會情況的追蹤研究，目前農村社會的焦點矛盾已經從稅費問題轉變為土地問題，其中主要是農民土地被徵用導致的失地現象。土地又是集體資產的一部分，土地徵用是城市化和工業化發展的要求，村改居同樣是這一進程的伴隨產物。土地徵用中補償標準過低、村民缺乏相關知情權和參與權、強征強奪等現象比較多，引發大量的農民集體上訪和～活動。村改居中資產處置問題、選舉方式的變化問題等都會對選舉工作產生影響。在發達地區和城市郊區農村，這些關係到農民生存安全和根本利益的問題如果解決不好，就會引發農民和基層政府的對抗行為，產生不信任，村委會選舉就難以正常開展。 第六、村組撤併對村委會換屆選舉的影響。村組撤併中有不少地方都是在缺乏與村民足夠協調溝通的情況下進行的，目的主要在於減輕財政負擔，確保農民減負和稅費改革目標的實現。由於合併村大小不一，村與村之間民眾尚不熟悉，需要磨合，在選舉中出現村組之間當選人不平衡等現象的可能性較大，需要有預案。村組撤併對村委會換屆選舉的影響主要包括：一是村組規模過大。以前村組規模只有 1000多人，至多XX人左右，且農戶居住較集中，互相熟識和了解。經過合村並組後，人數增多，熟人社會成為半熟人社會。對於換屆選舉工作而言，大規模的選舉中存在的難以預知的問題和阻礙會更多，溝通協調機制更為困難。二是村組撤併後缺乏磨合，使得選舉中的爭議難以化解。目前的村組撤併主要有三種模式：（1）“大村＋小村”模式；（2）”大村＋大村”模式；（3）“小村＋小村”模式。模式1可能會出現幹部都出在大村的情況，引發小村的不滿；模式2和3可能會出現勢均力敵的狀況，如果在選舉中出現選民依據原村籍為依據的投票行為，會使換屆選舉的離心力量加大，容易導致不穩定。三是一些地方在選舉前後才著手搞村組撤併，由於時間精力的限制難以同時兼顧；另一方面，也會把村組撤併中的矛盾投射到換屆選舉中，增加影響選舉的變數。因此，需要在合併的村組民眾之間增加理解和磨合，多做認真細緻的宣傳發動工作，避免選舉中出現村籍裂縫，撕裂村莊。 以上是近年來農村社會的一些主要的新情況和新問題，隨著正在推進的鄉鎮綜合改革，村民選舉乃至村民自治將面臨鄉（鎮）權之變的格局，農村公共產品的供給機制也在重新構建中，鄉村建設也會逐漸提上日程，村委會，從而村委會的選舉也將發揮更大的作用，為這些改革和建設創造良好的組織和社會基礎。 三、選舉中存在的新情況、新問題及原因分析 表現在近幾年村委會選舉中的問題，可以說既有長期以來就存在的老問題，又有一些隨著選舉發展而出現的新情況、新問題。前者如領導問題，對選舉工作認識不到位，甚至將村委會選舉和保持社會穩定對立起來看，怕工作麻煩或者干預選舉；程式問題， 選舉工作隊伍業務水平不高，不熟悉法規，以致出現違規操作、以權代法等問題；另外有村民的法治意識欠缺、家族勢力和派性干擾以及村務不公開等問題。對於這些問題，已經有了大量的討論和實踐對策。這裡我們僅就近年來選舉中的一些新情況、新問題給予分析。 綜合全國情況，幾年來村委會選舉中的新情況、新問題主要包括如下五個方面 : 第一、賄選問題，或者說是規範競選問題。最近幾年來，請客送禮拉選票，送錢送物買選票等案例不斷出現，這類現象目前在一些地方成為普遍性的問題。不厘定清楚何為賄選，一方面難以操作選舉，另一方面極容易引發其他候選人或者選民的不滿，形成一種惡性的選舉政治文化，對村委會選舉良性發展造成衝擊。民政部檔案（民發[XX]35號）規定：凡在選舉村委會主任、副主任、委員過程中，候選人及其親屬直接或指使他人用金錢、財物或者其他利益收買本村選民、選舉人員或者其他候選人，影響或左右選～願的，都是賄選。這一界定缺乏操作性的規定的支撐，使得實踐中依然難以確定。在選舉中，只要存在競爭，就會有不同的拉票方式。從實踐來看，賄選主要有兩種形式，一是直接通過金錢、財物等收買選民、選舉工作人員和其他候選人，影響或左右選～願，破壞正常的選舉活動；二是採用間接的方式，如許諾、小恩小惠以及運用宗族和家族影響等破壞正常的選舉活動。在農村社會，前者還比較好確定，而後者則比較模糊。如，假如說宴請選民吃飯為賄選，那么什麼時間、什麼價位的才算呢？它和村民之間正常的請吃飯怎么區分？因此，這個問題事實上包括以下幾