二、“人口城市化假象”需要高度關注
我國的城市化水平進程加快，質量提高，既是我國幾十年來不斷推進工業化的結果，也是我國經濟社會不斷進步的表現。但是我國的城市化到底達到了什麼樣的水平，不論是各級政府，還是國家職能部門，也或是一些權威的研究機構，都不能準確概定我國的城市化水平。**市公布的數據是按照城鎮建成區面積占市域總面積的比例確定，**縣按照非農人口占總人口的比例公布，這在我國是一個十分普遍的現象，顯然都不能準確概定城市化水平，因此造成人口城市化假象。這種與實際情況嚴重背離的問題，勢必造成由此作出的經濟社會的發展規劃與實際需要嚴重脫節，掩蓋住很多問題，給經濟社會發展造成後患。造成城市化假象有很多原因，其中一條是統計口徑不同所致。**縣梅家河鄉是一個比較偏遠的農業鄉，該鄉人口總數1.8萬人，城鎮常住人口XX人左右，常年外出打工的人數超過6000人，那么該鄉的城市化水平到底是11%(以非農業人口占總人口的比例)，還是17%（城鎮常住人口和常住總人口之比）,還是44%（全部非農人口和全鄉總人口之比）？**市的情況又不一樣，主要是來自人口基數的困惑，有一個城郊村，本村自有人口總數不過3000人，但外來人口卻高達1.5萬人，像這樣的行政村，在**市非常普遍，特別是城郊幾乎都存在這樣的現象。
城市化假象還有一個表現，即外來人口的歸屬問題，很多人一直在尋求一個答案，外來人口是城市化背景下的城市人口嗎？答案非常模糊，有時候是，例如XX年的五普；大多數時候不是，根據更多。目前我國農民工總量有多少，國務院研究室課題組的意見認為，我國外出務工的農民工總數為1.2億人，加上在本地鄉鎮企業就業的農村勞動力，農民工總數大約在2億人左右。而且1.2億外出農民工基本上都在東部沿海地區的大中城市裡，並且主要集中在北京、天津、上海、**、江蘇、福建、廣東等7個省市，占外出農民工總數的82%。[3]但是我們也應該看到，這一龐大的人口群體，他們長期生活工作在這些城市，他們為這些城市創造著財富，他們為這些城市消費，他們年復一年在這些城市生活，他們自己會問，我們是這個城市的人嗎？沒有住房，只能蝸居在低矮潮濕而且狹窄的廉租房內，忍受著與親人長期分離的痛苦，過著單調重複的機械一般的生活，子女不能就近上學，大多數人沒有勞動保障、醫療保障、失業保障、工傷保障等，月收入水平不足當地城鎮人均收入的一半。國務院研究室專題組的報告顯示，廣東珠三角地區到XX年近12年來，月平均工資僅增加了68元，月工資收入不到1000元。[3] 他們是城裡人嗎？顯然不全是，但他們也不是農民了，他們在城市從事非農產業。他們從骨子裡還沒有也不準備最終加入這個城市。據荊楚網的訊息，XX年初，武漢市出台了一系列農民工進入城市的政策，實施半年多來，回響者了了，有符合條件的農民甚至明確表示放棄這一權利，不能不引起我們更多的思考。這種現象是好是壞，現在還難以定論，但是城市化這種極不穩定的狀態無疑是必須關注的一個重大問題。我們不奢求外出打工的農民都會成為城市居民，但把以億計的潛在城市居民拒之門外的價值取向勢必會帶來無法彌補的嚴重後果。