《**市土地管理辦法》、《**市礦產資源管理辦法》的頒布實施,是我市國土資源管理工作的一個新的里程碑,標誌著我市國土資源管理工作進入了一個新歷史時期。從此,在我市形成了以《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》為基礎,以相關行政法規、地方性法規、部委規章為配套的國土資源法律系統,這為我市國土資源管理堅持科學發展觀,實現經濟發展和人口、資源、環境相協調秩序的正常化,促進我市社會經濟的健康有序發展,做出了巨大的貢獻。
二、法制實踐工作中存在的問題
儘管我市的國土資源法制體系相對比較完善,但由於國土資源法制建設起步比較晚,加上歷史慣性比較大,地域經濟發展不平衡,隨著改革開放的深入和市場經濟體制的深化,現行的法制規範在實踐運用中還存在著這樣那樣的問題,制約著國土資源管理的改革,要使國土資源管理樹立和落實科學發展觀,還需進一步探索。
(一)現行的管理體制尚不能完全保證國土資源法律規範的正確實施
儘管現在國土資源管理體制進行了改革,實行相對垂直管理,但由於人員編制、財政供給仍納入地方政府管理,當政府決策與法律不盡符合時,有時還不得不聽從地方政府的意見,否則就是不支持地方經濟建設。另外,縣級國土資源管理部門在機構改革中行政編制很少,大部分人員屬於自籌自支的事業編制,僅靠管理費、資源補償費等返還合理收入,很難維持辦公、辦案等日常費,還有部分縣局拖欠職工工資嚴重,辦公條件較差,被人稱為“四無”(無房子、無車子、無桌子、無窩子)辦公單位,不利於依法行政。
(二)違法行為發現難、調查取證查處難
違法行為發現難,其原因一是礦產違法地點客觀上都比較偏遠,不易發現;二是當地居民,在農閒時基本上都在附近的礦點打工,害怕舉報後違法礦點被取締無處打工,同時害怕受被舉報者打擊報復,沒有舉報的積極性;三是有些違法行為,如以探代采、越界開採等,具有一定的隱蔽性,不經現場實際測量,難以定性。對這些違法行為進行行政處罰,需要由法定測量資質的單位進行測量,各級國土資源管理部門又沒有這項經費去支付測量費用;四是非法轉讓、承包採礦權或合夥取得採礦權其中的股份轉讓礦產資源違法行為,由於均採用隱蔽方式,很難發現。在現實採礦活動中,採礦權人往往不親自參與管理,多採用委託他人管理的辦法。在平時監督監察中,即是發現管理者或施工人員有變化,也不好確認採礦權是否轉讓。礦業權人多數不在礦山居住,若到礦山調查,其委託的管理人員或是施工人員一般都拒絕提供證據或拒絕在調查筆錄上籤字。尤其是形成非法轉讓事實,在外縣居住的礦業權人,調查人員遠道而去,他們卻避而不見,更是難取證。沒有取得有效證據,也就無法處理。因此在礦產資源法律法規中應增加相關人員對查處違法活動有如實作證的義務的條款。
行政處罰過程中,國土資源管理部門不具有對人、對物的行政強制權,沒有上述權力的保障,經常受到違法當事人圍攻漫罵,行政執法工作經常受阻。諸如現行行政案件的相對人作偽證;向行政機關提供假證;拒不提供有關材料、信息;拒絕行政機關檢查;拒絕接受行政執法機關的行政調查等諸多現象,在行政處罰中運用現有行政權力都不可能合法有效的予以解決,尋求司法支持又缺乏可操作性法定程式,導致行政執法人員或採取非法手段行使行政權,或瀆職、失職不作為。這兩種做法都是對法治社會的一種踐踏。