（九）上下級礦產管理方面脫節，管理者不發證、發證者不管理，
現有礦產資源法律體系中，發證權過於集中，34種礦產不管儲量和規模大小，發證權統統收歸省級以上地礦管理部門，基層國土資源部門不發證，上級發證後，下邊不知道，且發證程式為自上而下，按基層地礦部門掌握的情況，認為不該發證的卻發了證，出現了礦權糾紛不好處理；一些辦礦單位認為基層地礦部門無實權、無用處，根本不把基層地礦部門放在眼裡，不服從管理；探礦權人在取得探礦權後，根本沒有探礦技術和能力，目的不是為了探礦，而是為了圈占地皮，坐收漁利，私下買賣或與他人簽訂“聯合探礦協定”，實則是非法轉讓礦權，從中牟利。
（十）現行的礦產資源法對違法行為的處罰太輕
在目前刑罰中，一個人偷盜公私財產幾千元就可以定罪，而現行的礦產資源法中，無證開採、浪費破壞國家礦產資源、破壞礦業秩序造成國有資產損失幾萬元、幾十萬元甚至幾百萬元，卻難以認定為犯罪。《礦產資源法》1986年頒布，《關於審理非法採礦、破壞性採礦刑事案件具體套用法律若干問題的解釋》至到XX年才出台，但其認定機關為省級以上國土資源管理部門，縣國土資源管理部門發現無證採礦等嚴重違法行為，首先要調查取證，請有資質的單位測量，然後報市國土資源管理部門審查，再報省國土資源管理部門認定，程式複雜，周期漫長，難以達到懲處違法行為的目的。礦產資源國家所有，任何單位和個人無證採礦，都是把不屬於自己的財產居為己有，這本身就是一種偷盜行為，應按偷盜定罪處罰。要想維護良好的礦業秩序，關鍵不在於管住礦山，不是多封幾個礦口，而是要管住人，在礦業秩序混亂的地區，對一個違法行為人追究刑事責任，其效果不知要比“封礦口、拆工棚”要好多少。
三、進一步加強國土資源法制建設工作的建議與對策
（一） 國土資源是關係到我國社會主義現代化建設和發展的重要經濟基礎，忽視現在的管理，未來難以估量。建議改革現在的管理體制，實行相對垂直管理，參考司法、國（地）稅務管理模式，財政供給、人員編制等部分仍納入地方政府管理；對國土資源的管理實行真正的嚴格保護、科學利用、持續發展，就必須制定長遠規劃，加強管理，也就是對執法監督檢查由上級垂直管理，重大案件執法檢查調度制，便於貫徹落實國土資源法的嚴肅性。
（二）完善有關的法律條款。針對《礦產資源法》39、40、41、44條，對追究刑事責任的條款，應制定相應的司法解釋，《礦產資源補償費徵收管理辦法》（國務院150號令）應增加拒繳、欠繳礦產資源補償費追繳年限的條款，嚴厲追究干擾礦區生產秩序和拒繳、欠繳礦產資源補償費的違法行為。給“破壞資源”、“邊探邊采”等給出明確的量化標準、認定程式和認定機關，便於具體操作。
（三）建立健全各種制度。對各礦業權人實行定期圖紙交換制度；設立專項資金，實行舉報查實獎勵制度；實行各礦山總工程師委派制度，由各級地礦管理部門向各礦山收取專項資金，支付所委派人員的工資。
（四）提高礦業權流轉審批工作效率，或小型以下礦山企業採礦權轉讓授權市級國土資源主管部門審批，報原發證機關備案。