農村土地經營權流轉以獎代補項目績效運行監控報告 篇1
為了加強政協委員與提案辦理單位的交流溝通，督促提案的辦理落實，根據市政協工作安排，9月初，市政協副主席白生瑞帶領市政協提案委員會、提案者、部分政協委員和市政府督查室等部門負責人，赴市農業局及寶塔區南泥灣等鎮就115號提案《關於加快農村土地流轉，杜絕耕地閒置荒蕪現象發生的建議》進行了專題調研督辦，現就調研督辦情況報告如下：
一、現狀：
近年來，我市各級政府和農業部門認真貫徹落實中央《關於引導農村土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》和市政府《關於推進農村土地承包經營權流轉的意見》精神，把農村土地流轉工作作為深化農村改革，促進現代農業發展的一項重要舉措來抓。在堅持家庭承包經營制度的基礎上，按照“落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權”的總體思路，堅持依法、自願、有償的原則，積極引導農村土地承包經營權依法、有序流轉。據統計，截至20xx年6月底，全市共流轉土地55.82萬畝，流轉率12.9％。
（一）流轉形式靈活。土地流轉形式，主要以轉包、出租、互換為主。其中轉包35.5萬畝，占總流轉面積63.6%；出租16萬畝，占總流轉面積28.7%；互換2.7萬畝，占總流轉面積4.8%；轉讓0.3萬畝，占總流轉面積0.5%；股份合作0.9萬畝，占總流轉面積1.6%；其他形式0.4萬畝，占總流轉面積0.7%。
（二）流轉模式多樣。以農戶為主體雙方自願協商流轉，占流轉總面積的79.9％；以農民專業合作社為平台組織流轉，占流轉總面積的12.2%；以企業為主體規模化租賃流轉，占流轉總面積的4.8%；流轉入其他主體的，占總流轉面積的2.8%。
（三）流轉措施得力。市政府於20xx年3月正式下發《關於推進農村土地承包經營權流轉的意見》（延政發[20xx]19號）檔案，明確了我市農村土地流轉工作的指導思想、基本原則、目標任務、工作重點和具體措施。各縣區也出台相應激勵政策，通過直接補貼獎勵流轉戶、補貼扶持水電路基礎設施建設、出台扶持主導產業政策、獎勵引導新型經營主體等措施，促進土地流轉。志丹、甘泉、黃龍等縣根據市政府的檔案精神結合各自的實際，出台了較為詳細、具體的補貼、獎勵措施，加快了土地流轉工作。
（四）宣傳工作到位。充分利用報紙、網路等各種新聞媒介，宣傳中、省、市農村土地承包和農村土地承包經營權流轉相關法律法規，讓農民充分了解土地流轉的有關政策，消除心理疑慮，切實做到自願流轉，放心流轉。
（五）流轉服務體系較健全。依託縣、鄉農經站、農綜站，成立農村土地流轉服務中心，健全土地流轉服務平台，完善縣鄉村三級服務和管理網路。據統計，全市60%的鄉鎮成立了土地流轉服務中心，各縣區也成立了土地流轉仲裁委員會，為流轉雙方提供信息發布、政策諮詢、契約簽訂、價格指導、調解土地流轉糾紛、化解矛盾等服務，切實保障農民合法權益。制定了《農村土地承包經營權流轉契約文本》，從流轉的期限、價格、兌付方式、以及雙方的權利和義務等方面進行規範，分別由縣鄉農村土地流轉服務部門統一管理，做到管有人、存有地、查有序。
（六）新型農業經營主體初具規模。重視培育各類新型農業經營主體，發展多種形式的適度規模經營，支持和引導有條件的農戶穩步擴大經營規模，發展家庭農場，引導土地流向農業經營主體，有效解決土地“非糧化”“非農化”的問題。截止6月底，全市農業部門認定家庭農場634家，創建各類農民合作社2829個，發展市級以上農業產業化龍頭企業98家。
通過土地流轉，有力地推進了我市農業適度規模經營和國家級現代農業示範園區建設。20xx年蘋果面積達到350萬畝，預計蘋果產量285萬噸。蔬菜播種面積40萬畝，其中設施蔬菜面積達26.2萬畝，預計蔬菜產量125萬噸。累計啟動建設市級以上現代農業示範園區100個，帶動發展縣級園區78個，覆蓋36個重點鎮、百個新型農村社區。共引進新品種513個、新技術281項，累計培訓農民19.8萬人次，實現農業總產值19.6億元，園區農民人均收入普遍高於當地平均水平20％以上。20xx年上半年，全市第一產業實現增加值18.89億元，增長3.7%，較第一季度增長0.8個百分點，增速位列全省第一；農民人均可支配收入5322元，高出全省530元，增長9%左右，高出全國增速約2.3個百分點。
二、存在的問題：
（一）土地流轉規模較小，發展緩慢
受地理環境影響，我市集中連片、平坦開闊適宜發展現代農業的地方有限，農民不能完全使用農業機械，依靠人力耕作較多，致使我市農村土地流轉規模不大。加之缺乏對農民利益的保護機制，流轉業主一旦經營上出現問題或擅自改變土地用途，常常會給參與流轉的農戶造成經濟損失，加之沒有有效的補償辦法，風險全部由農民承擔，導致農民對流轉土地存在很多顧慮。
（二）土地流轉服務機構尚不健全。缺乏信息發布、查詢土地流轉信息的網路平台，供求雙方信息溝通不暢；指導體系服務平台不健全，人員編制不足、經費少、工作開展受制約，雖然目前有的縣鄉成立了農村土地流轉機構，但除了吳起、子長以外都是掛靠農經或農綜部門，在一定程度上影響了土地流轉速度。
（三）農村社會保障體系不夠完善。目前，我市農村的養老、醫療、社會救助、低保保障體系基本健全，但總體來說保障水平不高，不能徹底解決農民的後顧之憂，農民仍然把土地作為最基本的生活保障，這在一定程度上制約了農民流轉土地的積極性，影響了我市土地流轉速度。
（四）流轉契約不夠規範。沒有真正的建立起規範的土地流轉工作機制和契約簽訂、簽證工作程式，容易引發矛盾糾紛。目前的土地流轉大多是農民與業主間的自願自發行為，由於政府及部門主動介入少，農民對土地流轉環節了解不足，契約簽定隨意性大，加之條款不完善、不到位，缺乏監管，極易埋下糾紛隱患。流轉方式以轉包、租賃為主，合作制、股份制占比少。農民分享規模化、集約化生產經營成果的分配機制和分享土地價值增長的'市場價格機制均不夠完善，農民的長期權益難以保障。
三、幾點建議：
（一）加強財政獎勵和資金扶持力度。進一步制定出台具體的財政扶持政策，設立土地流轉專項資金，用於對從事種植、養殖、農產品加工業的家庭農場、經營大戶、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農村經營主體，落實以獎代補政策和土地流轉補貼。加強金融信貸支持；完善保險政策，增強家庭農場防範自然和經營風險能力。
（二）鼓勵創新土地流轉形式。積極探索完善土地承包經營權權能的有效實現形式，允許通過健全擔保機制，穩步放開家庭承包方式獲得的土地承包經營權抵押，經土地承包經營權人同意允許流入方質押流轉契約，以拓寬農業生產經營者的融資渠道。鼓勵農民在自願基礎上開展互換並地、分家不分地。有條件的地方，可以在土地出讓金中安排一定比例資金，用於鼓勵進城農戶長期流出土地，使留在農村的勞動力種更多的地。
（三）強化機構隊伍建設。建議以農經站為依託逐級成立農村土地流轉管理指導中心，賦予其集體土地資產管理監督，土地流轉信息、價格、法律指導公益職能，並在有關政策中予以明確。同時，建立土地流轉信息服務平台、土地流轉市場價格評估體系和產權交易平台，為農村經營制度創新、產權制度改革提供保障，為承包農戶、規模經營主體提供政策諮詢、信息溝通、價格評估等服務。要把土地流轉契約簽訂、鑑證、管理納入農村集體土地監管的日常工作，制定簡便快捷科學的工作機制，實現規範化契約文本普及使用和流轉契約的全面監管。
（四）在確權基礎上，加快流轉步伐。年底前我市將全面完成農村土地確權登記頒證工作，它將有效解決二輪土地承包期間存在的地塊、面積不準、四址不清、證實不符等問題，從而打消農民不願流轉土地的後顧之憂。充分運用確權的機遇，通過土地質量極差補償機制，鼓勵農民開展土地置換，引導農民放心流轉土地，杜絕耕地閒置荒蕪，加快流轉步伐，解決土地“零碎化”，擴大規模經營，提高土地利用率。
農村土地經營權流轉以獎代補項目績效運行監控報告 篇2
一、項目基本情況
（一）項目概況
1、項目單位基本情況
近年來，我市將引導農村土地經營權有序流轉和確權登記頒證作為發展現代農業的重要抓手，各區縣（市）高度重視，積極作為，取得了顯著成績。農村土地經營權有序流轉，土地的規模化水平明顯提升，新型農業經營主體蓬勃發展，現代農業發展步伐明顯增快。
2、項目的實施依據
《益陽市財政局關於下達20xx年度市級農村土地流轉和農村確權登記頒證專項資金通知》（益財農指[20xx]241號）
3、項目基本性質、用途和主要內容、涉及範圍
1)項目基本性質。通過20xx年農村土地經營權流轉和確權登記頒證專項資金使用的績效評價，有目的地對全市農村土地經營權流轉和確權登記頒證開展的效果進行核實；對資金的撥付和管理是否合規，對專項資金的效能作用的發揮是否良好進行了系統、全面的評價，從而確定項目的可行性和持續性。
2）項目基本用途。通過20xx年農村土地流轉和土地確權登記頒證專項資金使用績效評價，對益陽市農村土地承包經營流轉工作有一個全面的規劃，為今後專項資金的發放、管理和效能作用的發揮提供依據，為政府的科學決策提供參考。
3）項目主要內容。項目主要是對各區縣（市）農村土地承包經營權流轉和確權登記頒證工作進行獎勵扶持，促使各地整合各類資金投入農村土地經營權流轉工作，確保有序流轉、規模適度。
4）項目涉及的範圍。項目涉及資陽區、赫山區，沅江市、安化縣。
（二）項目績效目標
通過20xx年農村土地流轉和土地確權登記頒證專項資金使用績效評價，深入推進我市土地流轉工作，最佳化土地資源配置，促進土地合理利用，完善承包經營關係，提升土地效能，發展現代農業。
二、績效評價工作情況
（一）績效評價目的
為全面掌握我市20xx年農村土地承包經營權流轉和確權登記專項資金使用情況及取得的效果，規範和強化專項資金使用管理，切實提高財政資金使用效益。
（二）績效評價原則、評價指標體系、評價方法
以公平公正的原則進行評價，以20xx年農村土地流轉和土地確權登記頒證專項資金使用績效評價指標為標準進行項目評價。
（三）績效評價工作過程
1.前期準備階段。一是傳達學習相關檔案精神。組織相關人員傳達學習相關檔案精神和財務會計制度。二是成立市績效評價工作小組，負責績效評價工作的組織領導，制定下發績效評價工作方案，組織落實績效評價工作。
2.組織實施階段：一是項目單位自查。由市經管站對農村土地流轉和土地確權登記頒證專項資金使用、管理和效益情況進行自查，認真填報有關數據和文字報告。二是主管部門自評。市站對上報情況進行了認真的審查，在檢查無誤的基礎上對基礎數據進行了匯總分析，進行了績效自評。
3.分析評價階段：深入到項目區進行了現場評價、實地查看，核查專項資金使用和管理，財務賬目等，根據評價實際情況及時撰寫了全市的績效報告。
三、績效評價指標分析情況
（一）項目資金情況分析
1、項目建設規模分析
項目總投資70萬元，全部為市財政投入，涉及我市4個區縣市。
2、項目資金到位和使用情況分析
市財政局下達我市20xx年農村土地流轉和土地確權登記頒證專項資金總預算70萬元，其中：市經管站確權頒證工作獎勵10萬元，資陽區9萬元，赫山區10萬元，沅江9萬元，安化縣32萬元（含市農業委扶貧辦點20萬元）。
（二）項目實施情況分析
1、項目組織情況分析
部里成立了財務聯審小組，負責財務把關，確保項目實施順利進行。在項目資金管理方面，由市審計局對項目資金進行審計。實施項目的全過程主動接受紀委、監察、財政等部門的監督檢查。
2、項目管理情況分析
1）制定了項目資金管理制度。採取專戶儲存、專款專用、專賬核算的管理辦法，配備會計、出納，完善了項目專帳，確保了項目資金專款專用。
2）嚴格履行審批手續。所有費用由市農清辦申請，秘書科根據實際情況報批，經分管財務的領導和部長簽署意見，分管市長審批後，按計畫撥付給各實施單位。
（三）項目績效情況分析
20xx年，全市各級各部門按照市委、市政府的統一部署安排，大力推進農村土地承包經營權流轉，不斷創新工作方法，強化工作措施，土地流轉機制不斷完善，風險防空能力進一步增強；土地規模化、機械化、科技化經營水平進明顯提升，農民收益大幅增加，農業現代化進程加速。
一是土地流轉規模穩步擴大。目前，全市流轉土地面積343.2萬畝，其中耕地233.1萬畝，占耕地總面積的57.7%。土地流轉總量、耕地流轉率居全省前列。適度規模經營面積245.6萬畝，規模經營比率達71.6%，其中流轉30畝以上的新型農業經營主體4.5萬戶。選擇桃江縣建立農村產權流轉交易平台，辦理流轉土地經營權證34本，他項權利證210本，發放抵押貸款210筆12124萬元，餘額11024萬元。
繼6月6日桃江縣在全省率先向省確權辦報告“農地確權任務基本完成”，成為全省第一個報告基本完成的縣後，其餘五個縣市區（沅江市、南縣、赫山區、資陽區和安化縣）也相繼向省確權辦報告了“任務基本完成”，嚴格按時間節點完成了第一階段目標任務。目前，全市79個鄉鎮（含3個街道）、1151個村已全面鋪開確權工作，完成入戶調查93.66萬戶，占農戶總數的96.6%；完成耕地實測面積397.6萬畝，占二調耕地面積的90.7%；公示確認農戶87.85萬戶，完成比率90.6%，區縣市財政共撥付農地確權經費6357萬元。
四、績效評價結果套用建議
通過對市級20xx年農村土地承包經營權流轉和確權登記頒證專項資金績效評價的結果看，兩項工作取得了良好的經濟效益與社會效益，得到了廣大民眾的充分肯定和社會的廣泛讚譽。
建議：各級政府應加大財政投入力度，為深入持久推進農村土地承包經營權流轉提供支持。
農村土地經營權流轉以獎代補項目績效運行監控報告 篇3
商貿流通企業是縣域經濟的重要組成部分，是一個地區市場繁榮、經濟發達的重要標誌。近年來，隨著企業改革的逐步深入和市場經濟體制的不斷完善，我縣的商貿流通企業迎來了新的轉型期，既有加快發展的機遇，又面臨著各種挑戰。為進一步把握全縣商貿流通企業的發展情況，理清發展思路，近期，帶領商務局的同志深入到全縣商貿流通企業，對其經營現狀進行了具體調查。
一、商貿流通企業在負重中運行，加快發展的形勢不容樂觀
全縣目前共有商貿流通企業xx戶，其中流通企業xx戶，生產加工型企業2戶。共有在冊職工（在崗xx人，下崗xx人），離退休職工xx人，遺屬xx人，60年代下放人員xx人。這些企業基本都是在困境中求生存，概括起來有三個特點。
1、虧損嚴重。
近年來，商貿企業收入逐年減少，支出連年增加，企業虧損額越來越大，包袱越來越重。20xx年商貿流通企業總收入xx萬元，支出xx萬元；20xx年總收入xx萬元，支出xx萬元；20xx年預計總收入xx萬元，預計總支出xx萬元。多數企業已入不敷出，債台高築。造成這種現狀的主要原因：
一是市場份額逐年萎縮。國有商貿企業在歷相當長的時期內，發揮著主渠道的作用，生產經營一度紅紅火火。但近年來隨著個體私營經濟的蓬勃興起，各行各業的下崗職工再就業首選模式就是進入流通領域，大大小小的商業門點如雨後春筍般萌生，使五金電子、服裝百貨、糖酒批發等商貿企業受到嚴重衝擊，經營收入渠道越來越窄，市場份額逐年下滑。
二是營業面積的擴大與營業額的增長不協調。從1998年到1999年，商貿企業為重新占領市場，相繼進行了改造，中心商場、四百商店、奮鬥商場、服裝鞋帽商場等幾家單位改造後營業面積比原來擴大了五倍，雖然經商的業戶稍有增長，但消費人口和社會購買力沒有太大幅度的提高。
三是經營方式制約企業發展步伐。城鎮建設的大踏步前進，帶動了商服用房的大規模發展，極大地促進了個體私營經濟的發展，同時也對商貿企業資產的出租率和利用率構成了嚴重的威脅和衝擊。一些個體商服用房租金低、位置好、經營便利，不受營業時間的限制，而國有商貿企業受營業時間等條件的制約，外加勞保多、費用大、負擔重等等不利因素的影響，很難與個體業戶形成競爭。奮鬥商場2800平方米的營業面積現在只利用了800平方米，資產閒置超三分之二。過去經營較好的中心商場目前也出現了資產閒置現象。
四是農村（民）購買力向城鎮支出減少。我縣屬農業縣份，農村人口占全縣人口總數的三分之二以上。目前，我縣農村集市貿易發展迅速，不但鄉鄉都有集市，而且個別大的村屯集市貿易還非常紅火。農民不出村、不出鄉就可買到稱心如意的商品。從過去經營比較紅火的中心商場近3年的銷售情況看，20xx年全年銷售總額為5330萬元，20xx年銷售總額為5000萬元，今年截止到11月份只實現3600萬元，預計全年很難達到4000萬元，銷售額逐年下降。分析其中的原因，農民向城鎮支出購買力的日益減少是重要因素之一。據此不難看出，假如農民沒有大的消費，根本不可能再多花十幾、二十幾元的交通費到縣城來。同時農業生產資料價格的不斷上揚與農副產品的價格不成正比，農民增產不增收，也是購買力不旺的重要因素。
五是生產加工企業設備落後，經營觀念陳舊。以生產調味品為主的綏稜縣醬菜廠為例，自建廠以來始終沒有跳出小作坊式的生產經營模式，沒有進行必要的設備更新和技術引進，致使生產品種單一，技術力量薄弱，產品成本高，利潤低，銷售網路不暢，在激烈的市場競爭中缺乏靈活的銷售手段，始終處於劣勢地位。但企業一度還自認為仍是國營商業企業，以老大自居，藐視個體戶，不按市場規律辦事，不進行投入產出分析，仍生產“老三件”。而一些地下黑加工點恰巧鑽了這個空子，乘機以極低的質量、價格、利潤及新產品迅速占領了市場。
六是企業債務重。從上世紀90年代後期開始，許多企業為完成高額的財稅指標，被迫高息抬款繳稅，累計抬款金額多萬元，致使商貿企業一直在惡性的債務鏈中沉浮而不能自拔。近幾年，縣委、縣政府雖做出了“休養生息、放水養魚”的英明決策，但要徹底改變這種不利的局面，還需假以時日。
2、包袱沉重。
截止20xx年6月末，商務系統資產總額為xx萬元，而負債總額卻高達xx萬元，資產負債率達。在總負債中涉及國家及職工切身利益的占了絕大部分。
一是銀行債務大。19戶企業中xx戶企業在銀行有貸款，貸款本息xx萬元。四百商店、中心商場、西城商場、博達公司的貸款本息超過xx萬元；一百商店、鞋帽商場、糖酒公司的貸款本息超過xx萬元；二百商店的貸款本息超過xx萬元，奮鬥商場、燃料公司的貸款本息分別超過了xx萬元和xx萬元。貸款最多的五交化公司貸款本息累計已高達xx萬元，貸款最少的百貨大樓貸款本息也已近xx萬元。這些貸款既有1997年以前的陳貸，也有1997年以後的新貸。陳貸屬於計畫經濟時期遺留的陳年老帳，而新貸則是近年來一些企業改、擴建時從金融部門借貸的。按照國家有關規定，1997年以後的貸款屬零風險貸款，在債務化解上難度很大。
二是民間拆借多。19戶企業中民間拆借本金106萬元，利息80.3萬元，本息合計186.3萬元。其中二百商店、鞋帽商場、奮鬥商場民間拆借本息均已超過20萬元，中心商場的民間拆借本金已高達53萬元。這些拆借款大部分為歷史遺留問題，主要是前幾年為完成高額稅收指標而拆借的，也有極少數是為了穩定職工隊伍給離退人員補發工資了。
三是財產全部抵押。二百商店、奮鬥商場、鞋帽商場、糖酒公司、五金商場等企業的資產全部在銀行抵押。這些被抵押的固定資產總額計927萬元，占商務企業固定資產總額的27。企業轉制因銀行債務無法化解而很難推進。
四是拖欠職工工資、離退休人員工資額度大。xx戶企業幾乎全部拖欠職工工資。截止20xx年9月，共累計欠發在崗人員工資xx萬元，欠發離退休人員工資xx萬元，上述兩項之和高達xx萬元。四百商店、鞋帽商場等企業在崗職工的工資已經連續十幾個月、二十幾個月分文沒開，百貨大樓、西城商場等企業只能開基本工資的60。有些企業為了支付勞保工資和稅金，只能從業戶手中提前借取下年的承租費，每年體現在收入上的只不過是個數字而已。如鞋帽商店目前已收繳和支出了20xx年的租金。
五是欠付社保費。目前，xx戶企業戶戶欠繳社會保險費，累計金額已高達xx萬元。僅以糖酒公司為例，該企業目前已整體租賃經營，年收益10餘萬元，而其拖欠的社保費卻已高達xx萬元。其他企業拖欠社保費的金額大都在xx萬元以上，以商貿企業的現狀根本無力支付。
3、不穩定因素多。
一是離退休人員逐年增加，企業治理費用不斷增長。近幾年，拖欠工資問題一直是離退休人員上訪的主要原因。隨著離退休人員的增加，矛盾也會越來越突出。雖然現在社會保障力度不斷加大，但企業收益一旦持續下滑，勢必影響離退休人員的切身利益。
二是改革影響大。隨著改革的不斷深入，許多為商貿企業做了一輩子貢獻的企業領導和治理人員面臨著下崗的可能。在職期間，他們兢兢業業，默默奉獻，為了社會穩定，他們不惜自己不開或少開工資。因此，拖欠企業治理人員工資現象十分普遍。一旦企業徹底轉制，勢必產生新的不穩定因素。
三是拖欠下崗職工養老保險費的問題已出現了不穩定的苗頭。各企業在崗人員受本單位離退人員的鉗制，必須繳納養老保險。而下崗職工則認為能給在崗人員繳納養老保險就應該給下崗職工繳納養老保險。因此，下崗職工考慮到退休以後的利益，已經認清了這個問題。今年5—6月間百貨大樓的下崗職工先後多次到縣政府上訪，要求企業為職工補繳拖欠的社保費，好在百貨大樓通過開發圓滿地解決了這個問題，而其他商貿企業對此卻無能為力。龐大的下崗職工隊伍和巨大的拖欠額是商貿企業面臨的重大難題。
二、加快商貿流通企業發展的任務異常艱巨，必須採取綜合措施加以推進
從調查的情況看，制約商貿流通企業發展的因素較多，既有歷史積累的矛盾，又有實施改革的陣痛，更有體制方面的束縛。要加快商貿流通企業的發展，必須從治本入手，創新思路，多措並舉。
1、要加快商貿流通企業的發展，必須從改革入手，建立適應市場經濟的新體制。我縣的商貿流通企業之所以舉步維艱，核心問題還是體制不順。因此，商貿流通企業要生存、要發展，就必須進行徹底的改革。
一是抓住國有企業下崗職工及離崗人員向失業保險並軌的機遇，把職工身份置換工作抓實落靠。在百貨大樓試點的基礎上，總結經驗，吸取教訓，然後以點帶面，全面鋪開。力爭明年把有條件實行並軌的企業全部或大部分完成職工身份置換。
二是對賣沒人買，股沒人入，送沒人要的企業重新聘任企業治理者。重新聘任的治理人員應適應市場經濟的新要求，懂經營，會治理，並具有開拓創新精神。對聘任的治理者按目標責任制進行治理，也可將企業租賃給其經營。
三是對經營地段較好，資產沒有抵押的企業，在妥善處理好職工身份置換，並按國家有關政策處理好債權債務的情況下，果斷實現徹底轉制。
2、要加快商貿流通企業發展，必須藉助外力，全面加大招商引資力度。實踐證實，招商引資是活商富企的有效途徑。今後一個時期，必須把招商引資作為發展商貿流通企業的突破口，集中力量，強力推進。
一是抓好縣委、縣政府下達的招商引資指標落實工作。在重點實施好百貨大樓改、擴建工程和醬菜廠設備更新、廠房改造項目的基礎上，對xx市客商擬投資的飾面板項目進一步考察論證。飲食服務公司二旅社開發、五交化公司庫房改造項目也要抓緊運作。
二是領導幹部要以身作則。在招商引資上，企業的一把手要從思想深處更新觀念，切實負起責任。力爭年內每個企業都要有項目，都要上項目，並且引資額不得低於20萬元。
三是實行加壓緊逼策略。根據招商引資目標責任制指標，抓好分解落實。對完成指標的應予以一定的物質獎勵，對完不成指標的，應予以一定的經濟處罰。
3、要加快商貿流通企業發展，必須嚴格約束企業經營行為，全面加強企業治理。目前商貿流通企業重點應把好“三關”。
一是把好收入關。各企業要廣開門路，廣辟財源，極力增收。要儘量盤活資產，在租滿租嚴的基礎上做到應收盡收。
二是把好監督關。在契約簽訂、租金定價等方面，主管局應切實履行監督職責，主管領導應親自把關定向。
三是把好節支關。要壓縮費用，減少支出，重點解決治理層冗員及個別財務科目超標問題。
4、要加快商貿流通企業發展，必須積極化解矛盾，為企業創造良好的發展環境。
一要確保全全。商貿流通企業多是公共聚集場所，人員聚集區，一旦發生安全問題，後果不堪構想。因此，必須把商貿流通企業安全工作放在首位，進一步建立健全企業安全生產責任制，定期開展安全大檢查，發現問題及時整改，確保萬無一失。
二要狠抓穩定。要認真分析排查不穩定因素，建立防控預案。同時，要千方百計為離退休人員、下崗職工、貧困職工辦實事、排憂患、解難題，避免出現集體訪和越級訪。
三要積極扶持。在商貿流通企業轉制中，應協調金融部門、社保部門，爭取更大、更多的優惠政策，幫助企業度過改制難關，保證企業轉制的順利進行。對商貿流通企業新上的項目，各相關部門應給予政策支持和資金扶持。