鄂托克旗政府工作報告篇3
各位代表：
現在，我代表旗人民政府向大會報告工作，請連同《鄂托克旗國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》一併審議，並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見。
一、“xx”時期和20xx年工作回顧
過去五年，是鄂托克經受重大考驗、嚴峻挑戰的五年，是砥礪奮進、攻堅克難的五年，是持續進步、穩健發展的五年。五年來，旗人民政府在旗委堅強領導下，在旗人大、政協監督支持下，團結依靠全旗各族幹部民眾，沉著應對經濟下行壓力，主動破解發展難題，各項事業在複雜多變的形勢下打開了新局面、取得了新成就。
——綜合實力穩步提升。始終堅持發展要務，認真研判經濟形勢，奮發有為推動落實，實現了穩增長和提效益有機統一。主動適應新常態，遵循經濟規律，注重發展質量，經濟運行減速不減勢，量增質更優。地區生產總值從“xx”末的273.4億元增加到435.8億元，年均增長9.8%，五年累計實現1969億元;公共財政預算收入從13.3億元增加到35.4億元，年均增長21.6%，累計實現127.6億元;固定資產投資從200億元增加到300億元，年均增長15%，累計完成1447.8億元;社會消費品零售總額從28億元增加到39億元，年均增長6.9%，累計實現166.4億元。城鄉常住居民人均可支配收入分別達36832元和14418元，年均分別增長13.2%和11.8%。
——產業結構不斷最佳化。全力推動轉型升級，加快培育發展動力，集聚區域競爭優勢，實現了轉方式和調結構同步推進。農牧產業步伐穩健，培育市級以上龍頭企業43家，阿爾巴斯白絨山羊、肉牛肉羊、優質牧草、螺鏇藻等產業穩步發展，建成現代農牧業基地17萬畝，紫花苜蓿種植規模突破10萬畝，牲畜存欄182萬頭只，獲得“鄂托克阿爾巴斯山羊肉”農產品地理標誌認證。工業經濟體系健全，兩大園區和本土骨幹企業經受市場洗禮，正在轉型突圍，煤電、化工、冶金等主導產業循環演進、從大到強，棋盤井、蒙西園區銷售收入突破800億元，產值超億元企業達19家，鄂爾多斯集團、雙欣集團進入中國民營企業500強行列。第三產業健康發展，打造了碧海陽光、布龍湖2個國家4A級景區，商貿物流、電子商務等現代服務業快速發展，三產比重從20.6%提高到21.9%。
——城鄉建設紮實推進。針對發展薄弱環節，堅定不移補欠提質，不斷提高支撐能力，實現了補短板和強基礎互促共進。人居環境不斷改善，全民健身廣場、物資交流會場等公共服務項目建成運行，回遷安置工作全面完成，“數字城管”啟動運行，全旗城鎮集中供熱面積達670萬平方米，污水處理率和垃圾處理率分別達82%和91%，被命名為國家衛生縣城、國家園林縣城、自治區文明旗縣城，烏蘭鎮榮獲中國人居環境範例獎。美麗鄉村建設成效顯著，“十個全覆蓋”工程深入實施，農村牧區面貌煥然一新。基礎支撐水平持續增強，引黃供水達1.7億立方米，烏蘭鎮至敖鎮、察汗淖至棋盤井一級公路完成建設，新增鄉村公路689公里，公路總里程達3825公里。以220千伏為骨幹、110千伏為支撐的供電主網架初步形成，通訊網路基本覆蓋。
——發展環境持續改善。牢固樹立全局意識，全力推進生態建設，集中抓好改革攻堅，實現了可持續和激活力雙向提升。嚴格執行“三區”規劃和禁休牧、草畜平衡政策，制定出台《規範人工草地建設意見》和《生態建設獎勵辦法》，實施各類生態項目504萬畝，森林覆蓋率提高到23.3%。連續五年集中開展環境整治行動，礦山生產企業數量減少2/3，清理固廢850萬噸，淘汰落後產能127.5萬噸，棋盤井高鹽水處理項目和蒙西工業污水處理廠完成建設，重點耗能企業基本實現達標運行，削減二氧化硫4.75萬噸、氮氧化物3.05萬噸，萬元GDP能耗下降3.34%。完成行政體制、生態文明等重點改革事項144項，行政審批事項減少28%，行政事業性收費項目減少35%，市場主體活力進一步激活，創業活動蔚然成風，新增小微企業、工商戶數量連續兩年超過20%。
——社會事業全面進步。立足民眾實際需求，矢志不渝改善民生，努力構建和諧社會，實現了惠民生和保穩定統籌兼顧。完成民生投入152.3億元，占財政總支出的84.5%。新增城鎮就業1.5萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。教育事業均衡發展，新增校舍28.9萬平方米。醫療衛生體系不斷健全，蒙中醫藥事業全面發展。建成公共文化服務場所277萬平方米並全部免費開放，創建國家公共文化服務體系示範區通過驗收。培育國家重點實驗室1個，獲得專利授權139項，被命名為全國科普示範旗。低保、醫保和養老保險擴面提標，建設保障性住房14萬平方米，9100名貧困人口穩定脫貧。殯儀館建成投運。人口計生、精神文明、軍民共建、婦女兒童、法治建設、糧食收購、檔案史志、統計調查、人防氣象、新聞廣電、民眾體育、供銷鹽務、殘疾人和慈善事業等工作均取得可喜成績。
——政府效能有效提升。牢記執政為民宗旨，勤政務實開展工作，努力建設人民滿意政府，實現了轉作風和提效能同步改進。紮實開展黨的民眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，解決民眾反映的突出問題352個，“慵懶散慢”等問題得到有效整改。堅決接受旗委領導，主動接受人大依法監督、政協民主監督和民眾監督，採納人大、政協和各界專家調研報告45篇，人大代表建議、政協委員提案辦復率達100%。全面拓寬政務公開範圍，制定公布了政府部門權力清單，旗鄉兩級政務服務中心建成運行。加強權力監督制約，嚴格執行中央八項規定，大力壓縮“三公”經費，出台規章制度42個、規範性檔案25個。切實加大審計、監察力度，全面規範公共資源交易、國有資產處置程式，累計節約資金5.4億元，陽光政府、服務政府、法治政府建設取得實質性進展。
剛剛過去的20xx年，我們堅持一切從實際出發，抓住關鍵環節和主要矛盾，用創新性思維謀劃工作、用創造性舉措推動落實，實現了“xx”圓滿收官。在整體經濟持續下行的壓力下，制定出台穩增長九方面31項措施，開復工億元以上重點項目26個，鄂爾多斯電廠、雙欣PVA技改等11個項目建成投產，經濟運行緩中趨穩、穩中有進，地區生產總值增長9%、規模以上工業增加值增長11.2%、固定資產投資增長13.2%，公共財政預算收入增長7.2%，社會消費品零售總額增長8.5%，城鄉居民收入分別增長7.4%和7.3%。在巨觀政策不斷收緊的背景下，力促產業轉型升級，非煤產業完成投資占全部投資的85.6%、貢獻增加值占規模以上工業的72.6%;種養結構最佳化調整，新增節水灌溉面積5萬畝、人工草地2.4萬畝、家庭牧場145戶，在大旱之年實現了生產增效、收入增加;現代服務業健康發展，三產比重較去年上升了0.5個百分點。在可用財力十分緊張的情況下，安排80%以上的財力改善民生，“十個全覆蓋”工程紮實推進，3714戶危房戶喜遷新居，6018人擺脫飲水困境，新增街巷硬化180.8公里，實施農網改造459.7公里、地面波數字轉換1.2萬戶，建成學校幼稚園3所、衛生室4個、文化室12個、便民超市10家，統籌實施生態項目37萬畝，拆除塌牆爛院1.1萬多處，清理“五堆”58萬噸，農牧民生產生活水平和精神風貌全面提升。汽車站完成建設，蒙古族實驗國小建設進度加快，教育科技、文化衛生、民族宗教、社會保障等社會事業全面進步，脫貧攻堅深入實施，20xx人實現穩定脫貧。在深化改革攻堅推進的形勢下，突出抓好涉及民眾切身利益的重大改革事項，農企利益聯結機制初步建立，蘇米圖蘇木土地草牧場確權登記試點任務全面完成。在全區率先開展“多證合一、一照一碼”登記工作，在全市率先開展了政府購買養老服務試點工作。不動產登記工作啟動實施。在風險隱患疊加呈現的狀況下，有條不紊抓好安全生產、環境保護、社會治理，集中精力整改自治區黨委巡視組和各級審計組反饋問題，辦結信訪事項513起，化解政府性債務5.5億元，刑事案件發案率、安全生產事故起數分別下降4.9%和55.6%，社會大局總體保持穩定。
各位代表，回顧五年來的改革發展歷程，在增速換擋、結構變革、動力轉換的新常態下，我們經受住了經濟下行和“三期疊加”的嚴峻考驗，遇到的困難前所未有，取得的成就來之不易。五年來，我們堅持黨的領導，立足階段性發展特徵，找準上級政策和自身實際的結合點，確保中央和全區全市各項決策部署落地生根;我們堅持統一思想，凝聚集體智慧力量，全身心投入到全旗建設發展大業中，集中精力推動經濟發展、社會和諧、城鄉建設、民族團結和民生改善，奠定了堅實的發展基礎;我們堅持執政為民，尊重人民民眾的主體地位和首創精神，最大限度激發全旗各族幹部民眾的參與熱情和創造活力，形成了強大的發展合力，使鄂托克站在了新的歷史起點上。這是旗委總攬全局、科學決策的結果，是幾大班子齊心協力、開拓創新的結果，是全旗各族幹部民眾勵精圖治、團結奮鬥的結果，是社會各界人士廣泛支持、艱苦創業的結果。在此，我代表旗人民政府，向奮戰在各條戰線的廣大幹部民眾，向全體人大代表、政協委員，向為鄂托克改革發展穩定作出貢獻的各界人士，表示最衷心的感謝，並致以最崇高的敬意!
在肯定成績、總結經驗的同時，我們也要清醒地看到前進中的困難和挑戰，主要表現為：傳統產業增長動力不足，新興產業短期內難以形成有效支撐，穩增長壓力持續加大;經濟結構不優，產業低端化、產品初級化特徵明顯，轉型升級任務艱巨;第三產業“短板”問題依然突出，文化旅遊、現代物流產業尚未形成規模;創新驅動能力不強，改革的“硬骨頭”還很多;城鄉發展仍不平衡，生態環境依然脆弱，基本公共服務供給不足，改善民生還有不少薄弱環節;依法行政意識和能力有待增強，政府效能還需進一步提高。對這些問題，我們必須高度重視、認真對待，仔細分析、切實解決。
二、“十三五”發展思路和主要任務
“十三五”是全面建成小康社會的決勝期，是協調推進各項事業的攻堅期。根據市三屆四次人代會和旗委十四屆九次全委會、全旗經濟工作會議精神，今後五年政府工作的總體要求是：深入學習貫徹黨的xx屆三中、四中、五中全會精神和系列重要講話精神，認真落實全區全市重大決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以提高質量和效益為中心，著力厚植髮展優勢，著力破解發展難題，著力補齊發展短板，推動經濟社會持續穩定健康發展，全面建成較高質量的小康社會，奮力開創轉型發展、富民強旗新局面。
總體目標是：到20xx年，地區生產總值年均增長7.5%左右，突破600億元，比20xx年翻一番以上;公共財政預算收入年均增長3%左右，突破40億元;固定資產投資年均增長10%左右，五年完成20xx億元;社會消費品零售總額年均增長10%左右，突破60億元;城鄉常住居民人均可支配收入年均分別增長8%和9%左右，分別突破54000元和220xx元，比20xx年翻一番以上。
這些目標是鄂托克邁向更高層次、實現更大發展的新任務，是全旗各族人民建設美好生活的新期待。我們必須樹立戰略眼光，強化全局意識，創新工作措施，全面開創各項事業發展新境界。
——堅持創新發展，確保產業轉型升級有新突破。注重創新驅動引領，全面推動產業向中高端水平邁進，打造鄂托克經濟升級版。樹立集中發展理念，做精一產。以公司化經營、產業化帶動、品牌化發展為方向，主抓生態改善、產業增效、農牧民增收三個關鍵，建設畜牧業強旗。圍繞地域特色，用足、用活、用好阿爾巴斯白絨山羊品牌，推進絨毛肉等農畜產品精深加工，最大限度提高產品附加值，到20xx年培育國家級龍頭企業1家以上，自治區級龍頭企業10家以上。立足自然條件，科學發展優質牧草產業，進一步最佳化種植結構，提高機械化水平，實現種養互補，到20xx年形成節水型優質牧草種植規模20萬畝。發揮資源優勢，延伸拓展螺鏇藻產業鏈條，積極研發螺鏇藻飲品、食品等下游產品，到20xx年螺鏇藻養殖面積達3800畝。樹立循環發展理念，做強二產。積極構築以化工產業為主導、煤電產業為支撐、傳統產業為補充、新型產業為引領的高端型工業。化工產業要大力推進焦油加氫、乙二醇等基礎型項目，探索實施碳纖維、聚酯、PVB、EVA、樹脂等下游項目，到20xx年形成產業成龍配套、產品多元發展、市場輻射全國的化工產業集群。煤電產業要科學掌控煤炭產能，保護性開發稀缺焦煤資源，積極發展自備電廠、煤矸石電廠項目，推進資源增值轉化、產業循環互動，到20xx年電力總裝機容量突破600萬千瓦。傳統產業要加快淘汰落後工藝，重點在生產工藝改造、環保設施配套、下游產業延伸上發力，推進冶金、建材、水泥、石膏等產業向節能環保方向發展。同時，要大力推進螺鏇藻精深加工和天然氣、煤層氣、地熱資源綜合開發利用，適度發展光伏、光熱發電產業，開闢轉型升級新領域，到20xx年非煤產業占工業增加值比重達90%以上。樹立多元發展理念，做大三產。重點發展以文化旅遊為主的生活性服務業，完善公共服務設施，加強廣告宣傳和行銷策劃，深度挖掘天然草原、岩畫石窟、恐龍遺蹟等文化元素，推進重點景區評星晉級，延伸拓展影視製作、節慶會展、競技賽事等配套產業，跟進發展餐飲住宿、娛樂休閒等消費業態，樹立鄂托克文化旅遊品牌。加快發展以現代物流為主的生產性服務業，建立一體化物流信息平台，構建全國重要化工產品集散地。抓好健康養老、電子商務、金融商貿等服務業態，構建層次多元、跨界融合的服務業體系。到20xx年物流營業額超億元企業達5家以上，旅遊總收入達30億元，三產比重達30%以上。
——堅持協調發展，確保城鄉一體建設有新成效。從發展短板入手，最佳化布局、夯實基礎、完善功能，提升鄂托克發展支撐力。突出系統思維謀劃空間布局。強化“多規合一”，完善旗域總體規劃和城鎮規劃、鄉村規劃以及道路交通、文化景觀、公共服務等專項規劃，嚴格執行建築退讓、綠地紅線、容積率等控制指標，著力構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的發展新格局。突出宜居理念完善城鎮功能。按照“一個中心鎮、兩個產業重鎮、三個一般建制鎮”發展框架，堅持完善功能與提升品位並重，加強地下和地上基礎設施建設，全力打造宜居宜業的草原精品名城。烏蘭鎮要向“旅遊城鎮”方向發展，完善基礎設施、公共設施和便民設施，抓好園林綠化、美化亮化工程，著力打造自治區小城鎮建設新典範。棋盤井鎮、蒙西鎮要圍繞優勢產業和重點企業，完善基礎配套，最佳化服務平台，配建消防設施、安全設施、環保設施，提高產業支撐和輻射帶動能力。木凱淖鎮、阿爾巴斯蘇木、蘇米圖蘇木要突出地域特色，加快培育優勢產業，重點加強基礎設施、公共服務機構建設，提高人口聚集度和產業集中度。到20xx年戶籍人口城鎮化率提高到50%以上。突出民生導向提升鄉村風貌。深入推進基礎設施向農村牧區拓展、公共服務向農村牧區覆蓋、現代文明向農村牧區延伸，全面完成“十個全覆蓋”工程任務，因地制宜發展集體經濟，建立完善環境整治管理機制，大力推進村規民約和家風家訓，加強嘎查村集體“三資”管理，健全完善農牧業服務體系，著力加強農牧民技能培訓，加快培育新型職業化農牧民，著力打造一批記得住鄉愁、看得見山水、富得了百姓的美麗鄉村。突出基礎建設增強支撐能力。大力實施中小河流治理、農田水利工程，積極爭取黃河取水指標，力爭引黃供水規模突破2億立方米。新建改造35千伏以上變電站29個，建成布局合理、高效安全的供電主網架。按照出口通道高速化、通鄉公路等級化、鐵路建設網路化要求，突出抓好蒙西至三北羊場鐵路、烏蘭鎮至陶樂旅遊公路等重大通道建設，新增等級公路1152公里、鐵路179公里，建成通勤機場，形成立體化交通新格局。加快建設安全防範、社會管理、生產監控、生活服務為一體的“智慧鄂托克”，提高信息化普及率和融合水平。
——堅持綠色發展，確保生態環境改善有新進步。牢記生態脆弱的基本旗情，大力推進生態文明建設，構築鄂托克生態新屏障。樹立保護意識，全面推進生態建設。堅定不移執行“三區”規劃和禁休牧、草畜平衡政策，開展全系統生態修復，堅決守護好2960萬畝天堂草原。全方位開展國土綠化行動，因地制宜實施生態項目，積極開展重點區域綠化，爭取20xx年森林覆蓋率和植被覆蓋度分別提高到25%和45%以上。樹立紅線意識，大力開展環境整治。建立環保紅線制度，形成能源、水源、用地總量和強度雙向控制機制，完善生態保護補償機制和環境信息公開制度，強化環保行政執法，實行生態環境損害責任終身追究制度。全面實施棋盤井、蒙西地區環境綜合整治，重點開展“三塵三廢”治理，統籌抓好大氣、水源、土壤污染防治和主要污染物減排工作，形成與經濟發展相適應的生態環境。樹立節約意識，積極發展綠色經濟。統籌解決自然保護區和經濟社會建設發展的關係，實現美麗與發展雙贏。加快地下水超采綜合治理，大力開展節水灌溉。加快發展循環經濟和節能環保產業，堅決禁止新建“三高”項目，提升廢棄物綜合利用水平，到20xx年煤矸石、粉煤灰綜合利用率達80%以上。積極推廣綠色建築、綠色交通、綠色消費，在全社會營造生態文明氛圍，讓鄂托克青山常在、綠水長流、藍天永駐。
——堅持開放發展，確保改革活力釋放有新成果。充分發揮市場配置資源的決定作用，激發各方活力，增強鄂托克區域競爭力。放管結合，抓好改革攻堅。持續推進簡政放權，大力開展行政審批體制改革，強化事中事後監管，降低行政成本，提高政府效能。構建新型農牧業經營體系，建立完善農企利益聯結機制，科學適度推進土地流轉和規模經營，完善農牧業金融保險支持保護機制。積極穩妥開展戶籍制度改革，統籌抓好國有企業、社會領域改革。精準發力，抓好開放協作。更加主動融入“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊和蒙陝寧國家能源化工區，不斷提高定向開放水平，主動與寧夏地區對接，儘快形成重點道路共建共管、文化旅遊產業開發共贏的合作機制;主動與烏海、阿拉善等地區對接，重點在區域環境整治、產業項目合作方面形成共識。鞏固壯大實體經濟主力軍地位，突出以商招商，圍繞煤化工、電力、天然氣化工等產業，引進一批產業延伸和循環發展的大項目、大企業，配套實施一批創新型、科技型和服務型項目，形成布局集中、企業集群、產業集聚的發展框架。健全機制，抓好創新驅動。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，培育國家級研發中心3—5家，推進化工、冶金等產業技術研發和下游項目延伸，力爭參與制定行業標準，掌握優勢產業發展話語權。深化“人才強旗”戰略，圍繞能源化工、冶金建材、農牧科技、電子信息、文化旅遊、現代物流等產業，引進一批高層次人才和創新團隊;圍繞教育、衛生、文化事業，引進一批專家型、技能型人才。推進“大眾創業、萬眾創新”，依託“網際網路+”等新模式，構建一批創新創業孵化基地，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，形成新產品、新技術開發的不竭動力。
——堅持共享發展，確保增進人民福祉有新作為。持續增加公共服務供給，讓改革發展成果普惠大眾，提升鄂托克發展向心力。堅決打贏脫貧攻堅戰。採取發展生產脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批等措施，確保20xx年全市現行農村牧區低保線下4015人人均收入水平比現行低保標準翻一番以上。健全完善保障體系。實行積極的就業扶持政策，五年累計新增城鎮就業1.4萬人。實施全民參保登記計畫，不斷擴大醫保、低保、新農合保障範圍，建立覆蓋城鄉的社會保障體系。加強保障性住房建設，滿足困難家庭基本需求。提升全民幸福指數。堅持以人民為中心的思想，以鮮明的問題導向、赤誠的人民情懷、細緻的制度安排，在教育、醫療、文化等方面持續發力，促進公平正義，實現人的全面發展。要認真落實少數民族發展政策，大力傳承發揚民族文化。嚴格落實安全生產責任制，加強社會治理，維護社會穩定。多渠道增加居民收入，全方位提高社會文明程度，讓人民民眾有更多獲得感、幸福感，共同邁進小康社會。
三、20xx年重點工作任務
今年是“十三五”開局之年，做好全年工作，事關全局、意義重大。全年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長8%，固定資產投資增長13%，規模以上工業增加值增長9%，公共財政預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長10%，城鄉常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%。圍繞上述目標，努力推進供給側結構性改革，重點抓好七方面工作。
(一)抓好經濟穩定運行。堅持穩中求進，趨利避害，保持經濟在困難發展環境中實現有質量、有效益的增長。一要穩定企業運行。緊盯政策趨向，加強運行調度，分類採取措施，打好政策“組合拳”，通過清理涉企收費、擴大電力多邊交易規模、落實電價補貼和結構性減稅政策、規範中介服務、爭取優惠氣價、緩交社會保險、降低融資成本、協調減免通行費用等措施，促進企業降本增效，確保各類生產企業特別是規模以上企業保持穩定生產。探索實行企業履約保險、融資租賃、貸款延期等方式，著力解決好中小企業融資難問題。鼓勵本土企業抱團取暖、互為市場，協調引導電力企業最大限度就近消化本地煤炭產能，全年內銷原煤1000萬噸以上，擴大內部消化產能規模，共同渡過經濟寒冬。二要提高投資質量。充分發揮政府資金引導作用，鼓勵企業增強投資信心，多點發力擴充投資規模。狠抓項目建設，深化縣級領導包聯和綠色通道制度，幫助落實審批手續、取水指標、環境容量、土地供應、資源配置、信貸資金等支撐要素，爭取33個億元以上重大項目4月份全線開復工，確保雙欣5萬噸醋酸乙烯、正泰50兆瓦光伏發電、星光精密鑄造等12個工業項目完成建設。最佳化項目結構，堅持產業項目和基礎項目齊頭並進，統籌抓好道路管網、市政工程和民生領域的38類重點項目，爭取榮烏高速棋盤井至烏海段公路、棋盤井至蒙西一級公路、烏蘭鎮至嘎魯圖鎮一級公路和棋盤井鎮南110千伏變電站等基礎設施項目取得實質性進展。加強項目儲備，依託本土重點骨幹企業，主動對接京津冀、環渤海地區，提高招商選資質量，爭取在精細化工、特色冶金、清潔能源產業方面承接儲備一批好項目，做大做強項目庫，確保後續投資持續跟進。三要加強財源建設。創新增收思路、拓寬增收渠道，確保財政平穩運行。深挖增收潛力，突出抓好重點企業、重點行業稅收征繳工作，制定出台天然氣開發、物流運銷方面的征管舉措，堅決堵塞漏洞，防止跑冒滴漏，確保應收盡收。拓寬融資渠道，通過發行債券、融資租賃等模式，爭取低利率、長期限信貸支持，重點在棚戶區改造和“十個全覆蓋”工程資金爭取上形成突破。加強財政收入組織調度，發揮財稅工作領導小組職能，確保財政收入按月均衡入庫。堅持開源節流，壓縮“三公”經費和政府投資項目規模，集中財力保運轉、保民生、保化債。
(二)抓好產業結構調整。堅持量質並重，結合實際推進供給側結構性改革，進一步盤活存量、擴大增量，全力推進產業轉型升級。一要堅持降本增效、循環發展，推進工業高端化。充分發揮園區主戰場、實體經濟主力軍的作用，最佳化發展環境，嚴格控制初級產能，強化技術創新，推進產業向價值鏈高端攀升邁進。煤基產業，要從供需兩端發力，上游要降低煤炭開採綜合成本，打通煤電、煤化聯營梗阻環節，下游要延長鏈條、精深加工，突出抓好雙欣京能2×35萬千瓦自備電廠和建元焦化二期、焦爐尾氣制LNG等項目，積極推進棋盤井配售電改革，爭取儘快實現微網運行。化工產業，要圍繞終端市場，開展下游項目攻關研發，突出抓好雙欣10萬噸乙二醇、5萬噸醋酸乙烯等重點項目，爭取在全區率先打開乙二醇產業發展新路徑。清潔能源產業，要穩步擴大常規天然氣產量，積極發展光伏發電產業，重點抓好國儲能源72萬噸、金榮達40萬噸LNG項目，延伸發展天然氣化工下游項目，打造新能源經濟成長點。傳統產業，要突出抓好星光貝氏體鋼、華辰石油套管等轉型項目和鄂爾多斯電石爐改造等技改項目，多渠道推動傳統產業改造提升。同時，要藉助產能消化，堅決淘汰落後產能，騰出資源要素，以退為進推動產業轉型。對技術落後和負債較高的企業，要加快兼併重組、改造升級;對金融風險小，因市場因素暫時停產的企業，要幫助做好停工檢修、員工培訓等工作;對無法改造和重組無望的“殭屍企業”，要逐戶制定詳細的退出方案，妥善安置企業員工，依法進行破產清算，退出市場。二要堅持精耕細作、特色發展，推進農牧業現代化。加強基礎配套，持續抓好水電、棚圈、圍欄等基礎設施建設，爭取實施鹼櫃灌區改造、黃河堤防二期等農田水利工程，科學發展飼草料基地，擴大青貯玉米和紫花苜蓿種植規模，新建標準化棚圈4000處以上，新增節水灌溉面積4萬畝以上。要壯大市場主體，堅持家庭承包經營主體地位，規範發展農牧民專業合作組織，完善土地流轉平台，有序推動土地草牧場向專業大戶、龍頭企業等新型經營主體集中，流轉土地1萬畝、草牧場5萬畝以上，新建公司化養殖園區3處、生態型家庭牧場50戶、養殖大戶50戶。要提升產業層次，主打綠色有機產品，重點打造阿爾巴斯品牌，因地制宜發展肉牛肉羊、特色養殖產業，開展標準化、精細化生產加工，建設產業結構調整示範村10個以上，產業發展重點村30個以上。要強化服務保障，做好畜種改良、測土配方、標準化飼養等技術指導，突出抓好疫病防控工作，確保培訓基層獸醫80人以上。探索實施草原牧區牛羊天氣指數保險業務，加強與寧夏氣象科學院合作，提高飛機人工增雨作業實效，有效應對極端自然災害天氣。三要堅持提速增效、創新發展，推進第三產業多元化。文化旅遊產業，要借鑑先進地區經驗，提高標準化服務水平，重點在景區講解、餐飲衛生、環境整治等方面下功夫，大力做好文藝演出進景區工作，多攬回頭客、增加過夜遊、提高知名度。積極推動文化旅遊與“農牧家樂”、體育競賽、文化演藝等領域跨界融合，挖掘整合各類旅遊資源，大力發展生態游、休閒遊、鄉村游，高標準建設“農牧家樂”50家。現代物流產業，要制定物流業扶持措施，加強基礎配套，招商引進大型物流企業，規劃建設資源型產品物流集散中心。電子商務產業，要藉助全市電商平台，建設鄂托克特色館和2—3個“淘寶村”，圍繞螺鏇藻、阿爾巴斯白絨山羊、民族手工藝品等土特產品，制定電商運行標準流程，在產品目錄、質量把關、交易流程、物流配送方面形成“一條龍”發展，做到規範運行、品牌運作。健康養老產業，要推進政府公共服務和社會消費服務相結合，鼓勵社會投資興辦養老機構，培育多種形式養老消費模式，延伸配套醫療保健、家政服務等關聯產業，實現小產業大發展。
(三)抓好城鄉協調發展。堅持區域統籌，進一步最佳化旗域空間布局，更加注重基礎設施建設和功能完善，構建城鄉一體發展格局。一要著力建設美麗鄉村。以“十個全覆蓋”工程為總攬，統籌推進農村牧區產業發展和產業結構調整、農村牧區基層黨組織建設，全面改善農村牧區發展面貌。要全面抓好工程建設，計畫實施危房改造5964戶，解決1.4萬人安全飲水問題，實施農網升級改造499公里，農村公路644公里、街巷硬化896公里，建設衛生室7個、文化室27個、便民超市33個，集中建設自然村29個，確保6月底前高標準、高水平完成建設任務，實現功能全覆蓋、村莊全覆蓋、人口全覆蓋。要及時跟進後續管理，劃定行業主管部門和蘇木鎮、嘎查村“三級”管理界限，細化分解管理主體責任，確保不留管理盲區。採取土地整治、發展種養殖業等措施，鞏固壯大集體經濟，確保農牧民長久受益。要因地制宜改善生態，嚴格執行禁休牧、草畜平衡和劃區輪牧政策，嚴厲打擊非法開墾草原行為，加大責任追究力度，全面提高生態保護意識。繼續實施“檸條戰略”，種植檸條10萬畝以上。全年實施京津風沙源治理、三北防護林等重點生態項目25萬畝，重點區域綠化5430畝。堅持“示範帶動、逐步推廣”，鼓勵引導農牧民積極發展林沙產業，引進種植適宜耐旱經濟林20xx畝，形成生態恢復、生產發展“雙贏”局面。二要加快建設品質城鎮。按照“五個統籌”要求，加快推進基礎設施、公共服務、城鎮管理一體化建設。要加強規劃指導，科學掌控城鎮規模，圍繞城鎮建設總體規劃，系統完善雨污電力、廣電通訊、燃氣供熱等領域的規劃設計，加強規劃之間的協調銜接，把握好地上和地下的關係，嚴格按照規劃步驟建設，確保工程建設不返工、不浪費。要科學推進城鎮建設，重點做好斷頭路、爛尾樓等“半拉子”工程建設，全面探索存量房屋消化途徑，協調擴大住房公積金支持範圍，通過棚戶區改造、企業團購等措施釋放剛性需求，實施城鎮棚戶區改造1200戶、馬壕圪旦工礦棚戶區改造478戶，消化存量房屋10萬平方米以上。統籌推進基礎設施和公用設施建設，實施市政道路7.8公里、巷道硬化1.8萬平方米、雨污管網8.5公里，亮化街道3公里，新增城鎮綠地15萬平方米。確保汽車站投入運行。要構建精細管理格局，加強市政管理，開展市容市貌和出口通道環境整治，嚴厲打擊違章建築和違法用地行為。規範公車運行時間和運行線路，建設一批公交站點候車廳，提倡計程車文明運營，促進交通秩序逐步好轉。提升小區物業管理水平，啟動運行“智慧鄂托克”管理模式。
(四)抓好改革創新攻堅。堅持精準發力，聚焦存在問題，全面推進重點領域改革，確保各項改革措施落地生根、見到實效。一要推進重大改革事項。繼續轉變政府職能，做好行政許可和行政處罰公示工作，編制完成責任清單，大力推行一站式、並聯式和網上審批，建立聯合辦稅和市場主體網路登記系統，進一步激活市場活力。爭取民生服務事項全部進駐政務服務大廳，開展工作人員業務技能培訓，加強“蒙漢”雙語崗位建設，最大限度縮減辦理時限。全面完成土地草牧場確權登記頒證工作，健全完善農企利益聯結機制，提高農牧民在產業化經營中的話語權和收益分配率，力爭龍頭企業和專業合作組織覆蓋農牧戶40%以上。採取“PPP模式”，加快推進棋盤井至蒙西快速通道、烏蘭鎮至陶樂旅遊通道項目。加強金融體系建設，爭取內蒙古銀行進駐設點。加大政府購買公共服務力度，突出抓好教育衛生、社會保障改革工作，深入推進足球事業改革，穩妥推進戶籍制度改革，讓更多的民眾充分享受改革紅利。二要增強創新驅動能力。鼓勵本土企業和知名院校、科研院所組建創新聯盟，合力攻克技術難題，重點做好碳纖維、聚氯乙烯、聚酯等終端產品的攻關研發，爭取中科院大連理工大學在螺鏇藻園區建立院士工作站，申報自治區級科技型企業2家以上。爭取在蒙西建設地震前兆台。加強成熟技術的商業運作，大力推廣煤矸石井下填充工藝，有效解決採空區、矸石自燃、地表塌陷問題。引導重點企業藉助“網際網路+”，用好線上線下兩種資源，積極推廣煤炭電子現貨、期貨交易等新業態、新模式，爭取雙欣集團成功上市。
(五)抓好風險隱患治理。堅持問題導向，加強對各種風險源研判分析，提高動態監測和實時預警能力，有效化解各類風險隱患。一要堅決兜住安全底線。嚴格落實安全生產責任、“一崗雙責”和“三同時”制度，強化技術裝備、專家隊伍等監管力量，全面運行安全生產應急救援信息平台，抓好企業標準化建設、班組建設和基礎配套、應急救援等核心環節，加大危化企業、道路交通、易燃易爆和人員密集場所等重點領域的監管力度，加強棋盤井、蒙西園區消防隊伍和裝備能力建設，堅決遏制重特大安全事故發生。二要堅決守好環保紅線。突出抓好園區、礦區環境整治，加大焦化、電石、鐵合金、電力行業的監管力度，確保線上監測穩定運行，清理固廢4400萬噸，治理火區36.1萬平方米，新建修補進礦道路70.9公里，治理采空塌陷區59.3萬平方米。嚴格執行環保“三同時”制度，解決好礦井疏乾水、園區高鹽水和天然氣泥漿池處理問題，堅決防止重大污染事件發生。三要堅決築牢穩定防線。深入推進平安鄂托克建設，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全完善領導包案接訪機制，防範化解草牧場權屬、環境補償、土地徵收等方面的矛盾糾紛。通過爭取債券置換資金、財政預算安排等措施，統籌做好政府性債務化解工作，嚴厲打擊逃廢金融債務和非法融資行為，有效化解金融風險和民間借貸風險。加強食品安全監管，集中開展一市場整治改造，開工建設烏蘭鎮食品加工園區。
(六)抓好共享社會建設。堅持民生優先，盡心竭力為民眾辦好事、辦實事，雪中送炭幫助困難民眾，持續改善人民生活水平。一要全力推進扶貧開發。按照“六個精準”要求，著力解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題，全面落實扶貧貸款支持、貧困家庭大學生資助、特困戶危房改造和醫療救助、臨時救助等一攬子幫扶措施，統籌推進發展生產、易地扶貧、生態補償、教育培訓、社會保障、幸福互助院建設“六個一批”脫貧攻堅任務，今年確保減貧1500人，其中國家現行標準線下805名貧困人口全部脫貧，重點做好628名貧困人口易地扶貧搬遷工作。二要大力推進就業創業。圍繞高校畢業生特別是蒙古語授課大學畢業生、“零就業”家庭和轉移進城農牧民、返鄉創業、復轉軍人等群體，認真落實結構性減稅、創業貸款等政策性措施，促進城鄉充分就業。要最佳化創業環境，既要重視企業家的“精英創業”，更要關注“大眾創業”，培育構築廣告創意、特色餐飲、休閒娛樂、體育文化等產業平台，加快推進檳果農牧電商、百戈麗電商物流等創業項目，啟動運行大學生創業園，建設“雙創”示範基地1處。確保新增城鎮就業2300人，創業培訓500人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。三要抓好各項社會事業。積極改善辦學條件，確保蒙古族實驗國小、鹼櫃國小建成投運，實施棋盤井第一國小食宿樓和旗實驗國小餐廳及桃力民國小、職業中學、棋盤井中學等6所學校運動場地項目，確保全面完成義務教育均衡發展驗收工作。深化公立醫院改革，促進優質醫療資源下沉，提升基層醫療衛生服務水平，積極抓好疾病防控、婦幼保健、中蒙醫藥事業發展。健全公共文化服務體系，編創1—2個突出民族特色的文化精品劇目，爭取體育館開工實施，蒙古秘史博物館完成建設。認真貫徹國家、自治區民族政策，促進民族事業健康發展。織牢織密社會保障網，幫助解決好殘疾人、“三無”人員、留守兒童等困難群體的生活問題。依法穩妥推行兩孩政策。加強精神文明、民主法制建設和國防教育，注重發展人防氣象、雙擁老齡、檔案史志、統計調查和社會慈善事業。
(七)抓好政府自身建設。堅持改進作風，始終以法治思維和服務意識引領政府改革建設、總攬政府職能轉變、貫穿政府各項工作。要解放思想，做到敢創新、能突破。貫徹落實五大發展理念，堅決破除制約發展的思想障礙，積極探索新常態下做好經濟工作的方法和經驗，創新發展路徑，完善發展舉措，著力在最佳化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得實質性進展。要轉變職能，做到強管理、提效能。堅持把轉變政府職能作為深化行政體制改革的核心，堅決砍掉各類繁瑣手續，大力推進政務公開，堅決向不作為亂作為、“吃拿卡要”等行為“亮劍”，努力創造法治化、便利化的政務環境，最大限度方便民眾、方便企業、方便基層。要依法行政，做到重法治、嚴規範。堅決接受旗委領導，自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大建議和政協提案。強化行政權力監督制約，嚴格執行“三重一大”制度，“一把手”不直接分管幹部人事、財務支出、工程項目、行政審批、物資採購工作，集中精力謀全局、抓落實。要改進作風，做到敢擔當、有作為。嚴格執行中央“八項規定”和各級配套規定，弛而不息糾正“四風”，認真踐行“三嚴三實”，把苦幹實幹作為工作常態，健全責任落實、考核激勵和督查問責制度，卯足勁頭抓落實，消除“中梗阻”，打通“最後一公里”。要廉潔自律，做到守紀律、講規矩。堅持把紀律挺在前面，全面落實黨風廉政建設主體責任，強化審計監督和行政監察，加大違紀違法案件查辦力度，做到有腐必懲、有貪必肅，努力實現幹部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表、同志們，新目標令人鼓舞，新形勢催人奮進，新征程任重道遠。讓我們在旗委的堅強領導下，牢記發展重任、牢記職責使命、牢記人民重託，奮勇向前、敢於擔當、紮實工作，為實現“十三五”良好開局、行穩致遠，全面建成小康社會而努力奮鬥!