關於玉溪市政府工作報告篇2
各位代表：
我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請各位代表審議，請市政協各位委員提出意見。
一、20xx年工作回顧
過去一年，在市委堅強領導下，市人民政府圍繞市四屆人大二次會議確定的目標任務，以黨的、xx屆三中、四中全會和系列重要講話精神為指導，集中精力打好產業建設年、改革創新年、基礎設施建設年和生態文明建設年攻堅戰，克服市場需求持續低迷、經濟下行壓力增大、畜禽疫病高發等困難，經濟保持平穩發展，各項工作成效明顯。全市完成生產總值1184.7億元、增長8%，地方公共財政預算收入113.6億元、增長7.2%，規模以上固定資產投資511.9億元、增長30%，社會消費品零售總額255.6億元、增長13%，城鎮居民人均可支配收入27223元、增長10.1%，農村居民人均可支配收入9969元、增長13.2%，城鎮化率45.1%，居民消費價格總水平上漲2.1%，城鎮登記失業率3.3%，人口自然增長率5.3‰，萬元生產總值能耗下降5.7%。
我們重點抓了6個方面的工作：
第一，努力保持經濟平穩增長。落實省政府16條、制定市政府15條穩增長措施，強化運行分析和專項督查，千方百計穩增長。抓好農業穩增長。編制高原特色農業發展規劃，制定發展現代農業莊園、加快畜牧業可持續發展等意見，扶持重點產業，培育新型經營主體。完成烤菸生產收購任務，蔬菜、水果、核桃等特色產業有了新發展，種植業產值120.9億元，增長4.6%。妥善處置畜禽疫病，穩定畜禽養殖規模，畜牧業產值79.1億元，增長7.7%。推動農業適度規模經營，新增土地流轉面積3.4萬畝，啟動18個農業莊園建設，褚橙莊園、玉溪莊園等8個省級精品莊園帶動能力和影響力不斷擴大，認定50個家庭示範農場，新增15戶龍頭企業、71個專業合作社，農業增加值達122.8億元，增長6%。突出工業穩增長。制定工業轉型升級、化解產能過剩實施方案，強化要素保障，及時解決企業生產經營中的困難問題。捲菸及配套產業增加值386.5億元、增長8.1%，礦冶業增加值137.5億元，裝備製造、生物醫藥及食品、新能源新材料、信息等新興產業快速發展。華為雲計算數據中心、韻雅黃腐酸等一批重大項目順利推進，5000萬元以上重點項目竣工投產38個，新增規模以上企業33戶。加快園區建設發展，成立4個土地儲備分中心，收儲土地1.56萬畝，基礎設施建設投入20.1億元，建成標準廠房50萬平方米，工業園區完成增加值590.3億元，增長8.7%。制定加快民營經濟發展實施意見和考核辦法，實現增加值402億元，增長9.1%。工業增加值670.4億元，增長8.1%。擴大消費穩增長。出台加快旅遊產業發展的決定，澄江寒武紀樂園、太陽山國際生態旅遊度假區等21個重大旅遊項目穩步推進，旅遊總收入108.6億元，增長26.9%。推進國家信息消費試點城市工作，啟動信息惠民、寬頻鄉村示範工程。加強專業市場建設，完成4個鄉鎮農貿市場改造，建成紅塔區精品建材市場。最佳化外貿結構，農產品出口增勢強勁，進出口總額9.7億美元，增長35.7%。第三產業增加值355.5億元，增長7.4%。增加投資穩增長。堅持完善重大項目市級領導聯繫制度，組織重點項目集中開工，101個億元以上重點項目完成投資248.7億元。加強基礎設施建設，昆玉鐵路擴能改造和晉紅、呈澄、石紅高速公路等項目進展順利，建成農村公路350公里;改造中低產田地19萬畝，完成水源工程5件、小(二)型病險水庫除險加固40件，庫壩蓄水5.3億方;1個220千伏、3個110千伏輸變電工程竣工，戛灑江一級電站和羊岔街、向陽山風電場開工。創新融資方式，發行企業債券19億元，爭取中央代雲南發行地方政府債券轉貸資金6.5億元，金融機構新增貸款68.7億元，68戶企業在前海股權交易中心掛牌，萬綠生物成功在新三板上市。爭取上級資金114.6億元。完善招商引資考核辦法，開展“百名浙商玉溪行”等推介活動，引進市外到位資金605.4億元、增長49%，利用外資7430萬美元、增長10%。
第二，穩步推進重點領域改革。推進行政審批制度改革，取消市級審批項目25項，下放20項，調整合併拆分47項。工商登記制度改革成效顯著，新增註冊企業增長2倍。制定園區實體化管理指導意見，啟動高新區改革試點。“營改增”試點順利推進。市商業銀行增資擴股2.2億元，7個市屬投融資公司實際融資216億元。完成亂埋亂葬清理整治任務，6個縣區提前實現殯葬改革“兩個100%”目標，全市火化率達49.8%。農村土地承包經營權確權登記頒證、集體林權制度、土地徵收補償費作價入股、水務、供銷社等改革有序推進。改革高中招生錄取辦法，公立醫院改革取得成效，生態文明、文化等體制改革穩步推進。
第三，統籌推進城鄉協調發展。出台推進玉溪新型城鎮化發展的實施意見，完成玉溪發展戰略規劃、中心城區城市設計和公共設施、綠道網路等專項規劃編制，完成5個縣城總規修編和滇中民居設計，新平列入全國縣域鄉村建設規劃工作試點。加快中心城區建設，平戰結合人防工程、排水管網改擴建一期、高倉立交改擴建、東近面山綠化等工程完工，新天地商業廣場、紅星國際廣場城市綜合體建設有序推進。城南客運站開工建設，建成公交站台188個、站點538個。鋪設燃氣管道47.3公里，推廣居民用戶2萬戶。制定城市精細化管理實施方案，持續抓好拆臨拆違，拆後綠化43萬平方米。實施美麗鄉鎮三年行動計畫和美麗鄉村建設行動計畫，20個美麗鄉鎮、101個美麗鄉村建設有序推進。開展城鄉垃圾整治行動，建成污水收集管網48.3公里，重點集鎮“一水兩污”項目開工8個。成功申報6個國家級傳統文化村落。新增“農轉城”9.4萬人，轉戶居民參加城鎮社保15.5萬人次。
第四，加強生態環境保護。制定“三湖”四縣生態建設考核辦法、撫仙湖保護管理實施辦法，紮實推進“三湖兩庫”保護治理，“三湖”水污染綜合防治“xx”規劃項目開工率98.5%、完工率63.6%，撫仙湖總體水質穩定保持Ⅰ類，星雲湖、杞麓湖水質下降趨勢得到遏制。抓好撫仙湖良好湖泊生態環境保護試點，爭取上級資金6.7億元，北岸生態濕地項目搬遷民眾1500人、建成濕地631畝，調整種植結構，發展藍莓、荷藕等低污染作物1.3萬畝。爭取星雲湖保護治理專項資金1億元，杞麓湖列入國家濕地公園建設試點。東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程有序推進，開始分段試壓。東風水庫、飛井海水庫和16條河道綜合整治成效明顯。實施綠化造林41.4萬畝，治理水土流失196平方公里，新增耕地1.6萬畝。強化工業園區、大型施工場地污染綜合治理，建成12條機動車環保檢測線，淘汰黃標車及老舊車1.6萬輛，啟動8個縣城環境空氣品質監測，中心城區空氣品質一級天數增加63天。落實區域限批整改措施，完成減排項目150個，淘汰117萬噸鋼鐵、28.6萬噸水泥落後產能。
第五，千方百計保障改善民生。加大民生投入，支出占公共預算支出的75%，10件惠民實事圓滿完成。新增城鎮就業2.2萬人，城鎮失業、就業困難人員再就業1.1萬人，扶持自主創業1.2萬人，培訓農村勞動力2.8萬人、轉移2.7萬人。城鄉居民養老保險並軌運行，提高最低生活保障補助標準、惠及13.6萬人，企業退休人員養老金提高10%。城鎮職工醫保最高支付限額達25萬元，新農合人均籌資標準提高到435元。完成1個整鄉推進、206個整村推進扶貧項目，5萬人實現脫貧。建成“愛心水窖”1.2萬口、農村飲水安全工程277件，解決了8.6萬人飲水安全問題。建成保障性住房1.45萬套，改造農村危房1.1萬戶，安置溪洛渡水電站外遷化念移民2997人。完成10個農村敬老院、50個居家養老服務中心、103個農村幸福院、102個老年活動室建設。加快美麗100校園行動計畫暨校舍安全工程建設，加固改造39.5萬平方米，拆除重建17.6萬平方米。在全省率先啟動教育信息化建設，民辦中國小實現同城同教。學前教育毛入園率達93%。推行學區化辦學，試行優秀教師多點執教，高中辦學質量躋身全省前列。《聶耳》、《澄江化石地》、《神奇撫仙湖》中國小課外讀物納入全國素質教育基礎工程教材。制定創新型玉溪建設政策措施，啟動科技特派員創新創業行動，舉辦生物資源開發論壇和中國院士玉溪行活動，新增2個院士工作站、4個工程技術研究中心、1個重點實驗室、11戶國家高新技術企業。縣鄉村醫療服務一體化管理基本全覆蓋，完成6個鄉鎮衛生院、31個村衛生室標準化建設。市中醫院外科大樓建成使用，引進社會資本建設西南國際醫院暨健康產業園、參與市兒童醫院建設管理。啟動實施“單獨兩孩”政策。澄江化石地保護列入省人大立法計畫，化石博物館開工建設。實施文化站改擴建30個、文化惠民示範村項目6個，滇劇《水莽草》榮獲“五個一工程”獎，完成地方節目無線覆蓋一期工程。承辦網球、腳踏車、帆船等國內外賽事，參加第十四屆省運會取得好成績。加強基層社會治理，5個社區命名為全國示範社區。依法管理宗教事務，民族團結進步邊疆繁榮穩定新平示範縣、盤溪示範鎮建設取得實效。加強信訪工作，市縣鄉三級視頻接訪網路建設有序推進。出台加強反恐維穩工作意見，平安玉溪建設深入推進，社會保持和諧穩定。開展安全生產專項整治，加強食品藥品監管，安全生產形勢穩定。婦女兒童、老齡、殘疾人、紅十字、慈善、關心下一代等事業健康發展，外事僑務、防災減災、統計、人防、雙擁、史志等工作取得新成績。
第六，切實抓好政府自身建設。制定加強司法行政促進依法治市實施意見，“四五”依法治市和“六五”普法有序推進。深入開展黨的民眾路線教育實踐活動，著力整治“四風”，幹部作風明顯好轉，服務質量不斷提高。堅持黨的領導，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，人大代表建議和政協委員提案辦結率均達100%，解決率分別為45.5%、44.3%。組織開展集體學法，重大決策聽證65次、社會公示4968次、重點工作通報9443項，科學民主依法決策能力不斷提高。電子政務協同辦公系統全面推開，行政審批網上政務服務大廳建設全省領先，政府投資建設項目中介庫建成運行。完成“吃空餉”專項清理工作，制定市級機關差旅費管理辦法、黨政機關國內公務接待管理實施細則等規章制度，“三公”經費支出下降29%。加大審計監察力度，強化督促檢查，行政問責148人。落實黨風廉政建設主體責任，糾風治亂成效明顯。
各位代表，回顧去年的工作，成績來之不易。這是市委堅強領導，市人大、市政協監督支持，全市人民共同努力的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大幹部民眾，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央和省駐玉單位、軍警部隊官兵，向所有關心支持玉溪發展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表，總結去年的工作，雖然大部分經濟指標超過全省平均水平，但生產總值、財政收入、固定資產投資等增速仍低於年初確定目標。這既受巨觀經濟下行、工業產品價格下滑、生產要素成本上升、房地產市場調整等客觀因素影響，也暴露出我們對新常態下經濟增速放緩估計不足，一些部門行政效率不高，不作為、選擇性作為，穩增長、調結構、促改革措施落實不到位等主觀方面的問題。綜合分析判斷，當前經濟社會發展仍面臨不少困難和問題：一是產業培育發展滯後，支柱產業單一，發展方式粗放、質量效益不高，轉型升級任務重。二是企業生產經營困難，稅收增長放緩，償債壓力加大，財政收支矛盾突出，保運轉、保穩定、保民生難度增加。三是大項目好項目儲備不足，招商環境不優，融資難、融資貴等問題突出，重大項目推進緩慢，投資增長乏力。四是資源環境約束加劇，水體、大氣、土壤等環境污染形勢嚴峻，節能減排和化解過剩產能壓力大。五是城鄉協調發展任務重，社會管理方式有待創新，土地徵用、房屋拆遷等熱點難點問題仍然突出。解決好這些困難和問題，促進經濟社會持續健康發展，我們必須保持定力，攻堅克難，紮實工作，努力創造新業績，向全市人民交上一份合格答卷。
二、20xx年目標任務
今年是全面深化改革的關鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“xx”規劃的收官之年。政府工作的總體要求是：堅持以黨的xx屆三中、四中全會、中央經濟工作會精神為指導，全面貫徹系列重要講話和視察雲南時的重要指示，認真落實省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩中求進的總基調，堅持以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移地實施生態立市、農業穩市、工業強市、兩煙富市、文化旅遊興市戰略，把轉方式調結構放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創新驅動，加強民生保障，強化風險防控，加快建設美麗玉溪，努力乾在實處，走在前列，促進玉溪經濟平穩健康發展和社會穩定。全市經濟社會發展主要目標建議為：生產總值增長10%左右，地方公共財政預算收入增長7%左右，規模以上固定資產投資增長28%左右，社會消費品零售總額增長13%以上，城鎮居民家庭人均可支配收入增長11%以上，農村居民家庭人均可支配收入增長13%以上，城鎮化率提高2個百分點，居民消費價格指數控制在103%以內，城鎮登記失業率控制在4.3%以內，人口自然增長率控制在5.8‰以內，萬元生產總值能耗下降2%以上。
做好今年的工作，我們必須深刻認識、準確把握新常態的基本特徵。我國經濟發展進入新常態後，發展速度由高速轉向中高速，發展方式從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，結構從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量並存的深度調整，發展動力從傳統增長點轉向新的增長點。新常態下，玉溪經濟發展靠拼勞力、拼資源實現高速增長已經難以為繼，靠模仿型、排浪式消費拉動經濟成長的歷史已經基本結束，靠低成本、低附加值初級產品淨流出拉動經濟成長的狀況亟待改善。一定要認識新常態，適應新常態，激發新動力，以改革創新精神謀劃發展、推動工作。我們必須深刻認識、準確把握新常態下面臨的重大機遇。當前，世界經濟處在國際金融危機後的深度調整期，經濟增速預計略有回升，但總體仍然疲弱;我國正處在增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，經濟下行壓力加大。同時也要看到，國家實施“一帶一路”、長江經濟帶等戰略，我省建設全國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，加快推進滇中城市經濟圈一體化發展、打造昆玉紅旅遊文化產業經濟帶，有利於我市完善綜合交通、提速城鄉建設、最佳化產業布局、完善市場體系、帶動投資需求、擴大發展空間。一定要加強政策研究，積極主動應對，順時而謀、趁勢而上，牢牢把握加快發展主動權。我們必須深刻認識、準確把握新常態下經濟發展的著力點。要向深化改革要動力、向結構調整要助力、向民生改善要潛力，把抓產業、擴內需作為加快經濟發展的重要著力點。圍繞把玉溪建成全省產業轉型升級先行區、新興產業發展聚集區、重要高端旅遊休閒度假區和重要內陸港的產業發展定位，鞏固提升捲菸及配套、礦冶、高原特色農業三個支柱產業，著力培育旅遊文化、裝備製造、生物醫藥及食品、現代物流四個新的支柱產業，加快發展信息、新能源新材料及節能環保兩個新興產業。依靠深化投融資體制改革，最佳化財政支出結構，創新財政資金使用方式，引導社會資金投向重大基礎設施和重點產業建設。依靠培育新興業態激活消費潛力，促進消費結構升級。依靠深化行政審批制度改革，促進大眾創業萬眾創新。依靠推進新型城鎮化，以棚戶區改造、新農村建設等為重點統籌城鄉建設。
新常態下，玉溪經濟發展、結構調整有較大空間和迴旋餘地。我們一定要提振發展信心，充分利用交通區位優越、生態環境良好、產業基礎紮實、勞動力素質較高等優勢，抓住關鍵，精準發力，扎紮實實抓好以下九項重點工作：
第一，發揮投資關鍵作用，進一步夯實發展後勁
堅持把增投資作為拉動經濟成長的第一動力，最佳化投資結構，明確投資重點，確保規模以上固定資產投資達655億元以上。
強化重點領域投資。設立產業發展引導基金，努力增加生產性項目特別是工業項目投資。突出綜合交通、農田水利、能源信息等投資領域，發揮財政資金放大效益，撬動金融資本、社會資金有效投入。配合做好玉磨鐵路征地拆遷和新臨、彌玉高速公路前期工作，推進晉紅、呈澄、石紅高速公路建設，開工建設江通高速和新元一級公路，建設農村公路1000公里。改造中低產田地17.8萬畝，實施菸葉生產基礎設施項目1.7萬件，配合做好滇中引水工程，推進元江魯布、易門苗茂中型水庫建設，開工建設元江小拉史、華寧核桃沖等6件小(一)型水庫，完成新平馬鞍山等3件小(一)型水源工程，病險水庫除險加固58件，建成“愛心水窖”6000口，修復農村水毀工程。推進戛灑江一級、雨果等電站建設，抓好4個風電場和2個光伏發電項目建設，加快500千伏寧州變二期和2個220千伏、9個110千伏輸變電工程建設，確保10個建成投產。
強化投資要素保障。抓住土地利用總體規劃滾動修編機遇，加快“多規合一”步伐，建立土地指標分配與實際利用考核評價機制，加大土地儲備力度，清查處置批而未用土地，盤活閒置土地，把有限的土地指標向積極性高、大項目好項目多並能及時落地的縣區傾斜。鼓勵民間資本發起設立產業投資基金和股權投資基金，支持民營資本參與重點領域投資，確保民間投資比重提高5個百分點以上。積極主動做好項目申報和協調匯報，爭取上級資金增長10%以上。大力發展民生金融，鼓勵金融機構創新金融產品，新增貸款80億元。
強化項目推進責任落實。全面落實“七位一體”工作機制，建立季度綜合調度制度，研究解決項目建設中的困難問題。強化重大項目推進責任，倒逼目標，倒排工期，倒查責任，堅決糾正業務部門之間互為前置、推諉扯皮、效率低下等行為。突出抓好省級“三個一百”和市級119個投資億元以上重大項目建設，確保續建項目投資完成率80%、新上項目開工率70%以上。
第二，大力發展現代農業，促進農業增效農民增收
認真貫徹中央1號檔案精神，全面實施高原特色農業發展規劃，推動農業生產轉方式、調結構、增效益、促增收，確保增加值增長6.5%以上。
發展特色優勢產業。穩定糧食生產，加強倉儲設施建設，確保糧食安全。種植烤菸54.1萬畝、收購菸葉157.1萬擔，加強菸葉收購價格放開後的扶持政策研究，保障菸農利益。扶持發展蔬菜、花卉、林果等優勢產業，新增核桃33.5萬畝、水果2萬畝、竹子1萬畝。強化重大動物疫病防控，建設生豬標準化規模養殖場28個，扶持循環養殖示範場10個，加快畜牧業可持續發展，確保產值增長10%以上。
轉變農業發展方式。落實龍頭企業、農業莊園、家庭農場扶持政策，培育新型經營主體，推進8個省級精品莊園、50個家庭示範農場建設，做大“褚橙”、“貓哆哩”，做強“雲菜”、“源天生物”等企業，新增龍頭企業5戶、農民專業合作組織40個。集中資金、技術、土地等生產要素，發展多種形式適度規模經營。新增土地流轉面積3萬畝。創新農村金融服務，維持縣級農村信用社法人地位，鼓勵發展村鎮銀行、小微金融。創新農業科技服務，抓好種苗繁育、技術配套和示範推廣，創建國家農業科技園區。創新農產品行銷方式，支持阿里巴巴搞好農村電子商務試點，建設特色中國玉溪館。制定實施土壤污染治理年度計畫，強化水旱輪作、配方施肥、降低複種指數等措施，大力發展資源節約、環境友好農業。啟動可追溯體系建設試點，加強農產品質量安全監管。
拓寬農民增收渠道。大力發展農村二三產業，促進三次產業融合互動，培訓農村勞動力2.25萬人、轉移1.55萬人，鼓勵就近就地兼業就業。全面落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、購機補貼、草原生態保護補助獎勵等各項政策，擴大政策性農作物保險試點。實施精準扶貧，抓好4個整鄉推進項目，完成30個自然村整村推進扶貧任務，加大產業扶貧、信貸扶貧力度，確保5萬農村貧困人口脫貧。
第三，轉變工業發展方式，推動產業提質增效
穩住存量、擴大增量，強化創新、做實園區，推動存量企業提檔升級，引進重大項目擴能提質，確保工業增加值增長9.5%以上。
推進重點產業發展。全力為紅塔集團提供優質原料，配合搞好打葉復烤搬遷技改、存儲倉庫等項目建設，支持捲菸產品結構調整，穩定生產銷售規模;爭取合和公司擴大玉溪投資，鼓勵捲菸配套企業外引內聯、加快發展。加強礦冶業轉型升級政策措施研究，落實擴產促銷、電價、稅收等優惠政策，支持重點鋼鐵企業穩定生產、調整產品結構、延伸產業鏈。爭取汽車產業布局玉溪，大力發展數控、風電、汽車配件等高端裝備製造業。支持重點企業加快生物疫苗、化學製劑、中成藥物等新產品開發，推動茶葉、菌類、果蔬、糧油等精深加工，促進生物醫藥及食品產業上規模、上檔次、增效益。支持太陽能、風能、水能開發，加快鋰電池、LED產業化，搞好再生資源回收利用，加快發展新能源新材料及節能環保產業。
加強工業園區建設。建立產業布局市級協調機制，每個園區確定2至3個主導產業，抓好水、電、路、氣、通信等基礎設施建設與城鎮規劃銜接配套，推進公共服務社會化，加快產城融合。推進園區實體化改革，賦予省級園區部分市級、縣級經濟社會管理許可權，推行“2號公章制”，試行“跟章制”，消除體制機制障礙。創新融資方式，通過引進戰略合作夥伴以PPP模式、爭取省級發債等方式多渠道籌集資金，搞好土地收儲、基礎設施建設。主動融入滇中產業新區建設，加快高新區九龍片區、南片區產業轉型升級和龍泉片區規劃建設，推進大化園區和其他園區發展。落實園區屬地政府招商引資責任，強化園區績效考核，推進30萬噸合金無縫鋼管、1萬台數控工具機、韻雅黃腐酸、達利食品二期、30億個食品包裝盒等項目建設，確保投資5000萬元以上重大項目30個開工、30個竣工，園區工業增加值增長10%以上。
大力發展民營經濟。認真落實支持民營經濟、小微企業發展的各項政策措施，確保民營經濟增加值增長13%以上。加強銀政銀企合作，構建金融服務實體經濟長效機制，鼓勵企業利用前海股權交易中心掛牌融資，推進與上海股權交易所合作，年內2戶以上企業實現新三板掛牌。制定政策措施，鼓勵企業發展電子商務，促進網際網路與實體產業跨界融合。建設微總部經濟園區，實施中小企業成長工程和“兩個10萬元”微型企業創業培育工程，年內新增銷售收入超50億元企業2戶、超10億元企業4戶，3戶進入大企業行列、20戶進入規模以上企業。突出特色，差異發展，促進縣域經濟做大做強。
強化創新驅動。落實加快實施創新驅動戰略建設創新型玉溪的決定，實施“七大工程”，創建國家創新型試點城市。執行企業研發費用加計扣除等普惠性政策，支持企業建立研發機構、開發新技術新產品，新增院士工作站2個、重點實驗室和工程技術中心7個。支持企業技術改造，認定高新技術企業7戶、創新型企業3戶。加強智慧財產權保護，專利申請量和授權量增長10%以上。建立專項基金，加強創新人才、職業經理、學科帶頭人、技師等重點人才的培養引進使用，創造人才紅利。
第四，努力擴大城鄉消費，加快第三產業發展
發揮消費基礎作用，大力發展生產性、生活性服務業，創新經營業態，挖掘消費潛力，促進大眾消費，推動消費升級，確保第三產業增加值增長12%以上。
著力發展壯大旅遊文化產業。認真落實昆玉紅旅遊文化產業經濟帶建設玉溪行動計畫，制定實施培育旅遊產業新支柱行動方案，推動旅遊與生態、文化、城鄉建設融合發展。抓好澄江寒武紀樂園、仙湖錦繡、仙湖時光棧道等重大項目建設，加快撫仙湖—星雲湖生態建設與旅遊改革發展綜合試驗區發展。加強優質資源管控，引導社會資本參與建設開發，打造“三湖”休閒度假、哀牢山—紅河谷民族生態、易門—紅塔—華寧特色旅遊3條旅遊線路。積極發展鄉村旅遊。推進智慧旅遊工程，建立旅遊聯合促銷聯盟，擴大客源市場，確保旅遊總收入增長16%以上。
加快服務業提質增效。著力推進信息惠民、信息消費、寬頻鄉村試點城市建設，加快華為玉溪雲計算數據中心、智慧玉溪等項目建設，積極發展信息服務業。大力發展現代物流業，搞好物流園區規劃布局，加快通力汽運、潤特物流等項目建設，引進知名物流企業，打造國際貿易流通全省重要內陸港。推進聶耳美食文化城建設，開發地方特色菜品，打造餐飲品牌。大力發展金融、保險、商貿等服務業，積極培育律師、評估、諮詢等中介組織。
努力擴大城鄉消費。實施養老健康家政、信息、旅遊、住房、綠色、教育文化體育6大領域消費工程，培育消費增長點。認真落實不動產登記條例和住房貸款優惠政策，促進商品房去庫存化;加強公租房出租出售政策研究，提高入住率;加快美麗家園建設、農村危房改造，努力擴大城鄉住房消費。抓好汽車、家電等大宗消費，培育教育、文化、節能環保等消費熱點。加快得勝商業中心和3個農產品批發交易市場建設，完成11個鄉鎮集貿市場、10個便民農超建設任務，進一步改善消費環境。
第五，深化改革開放，增強發展活力動力
堅持把改革開放作為加速發展的動力源泉，切實推進重點領域和關鍵環節改革，著力提高對外開放水平，向改革要紅利，向開放要效益，激發市場和社會活力。
深化重點領域改革。深化行政審批制度改革，抓好行政審批事項承接、下放和監管。完成新一輪政府機構改革任務。深化農村產權制度改革，推進縣鄉土地流轉服務中心和綜合性農村產權交易平台建設，全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證工作、完成100萬畝頒證，推動農村土地承包經營權、宅基地使用權、房屋所有權“三權三證”抵押融資工作，推行土地徵收補償費作價入股模式。進一步深化集體林權制度改革，推進水務、供銷、糧食等改革。完成6個省級工業園區實體化改革任務。推進財稅金融改革，深化預算管理制度改革，完成“營改增”任務，把市商業銀行由地方性銀行轉型發展為區域性商業銀行。深化投融資平台改革，整合業務、配實資源、理順體制、市場運營，創新投融資方式，促進投融資平台做強做實。重視和加強地方政府性債務管理，妥善處理存量債務和在建項目後續融資，規範舉債融資行為，防範化解財政金融風險。全面深化教育綜合改革，抓好縣級公立醫院改革，開展新農合支付方式改革試點工作。完成殯葬制度改革三年目標任務。開展機關事業單位養老保險制度改革，統籌搞好生態文明、科技、文化等體制改革。
加大招商引資力度。堅持政策一寬再寬、利益一讓再讓、服務一改再改、環境一造再造，完善招商引資促進政策，建立招商引資項目開發、準入和退出機制。推廣易門縣主要領導高位推動、突破機制障礙、全程高效服務、全民合力招商等成功經驗，強化縣區、部門責任落實和考核問責，確保市外國內到位資金增長18%以上、實際利用外資增長10%以上，力爭形成投資500億元以上。突出招大引強引智，緊盯行業領軍企業實施精準招商、駐點招商，組織重大招商引資活動實施產業招商、園區招商、以商招商，提高招商引資實效。建立重大項目行政許可代理服務制度，加強項目契約管理，搞好協調服務和落地督辦，提高契約履約率、項目開工率和資金到位率。強化項目開發，年內儲備投資超5億元招商引資項目100個以上。
努力擴大對外貿易。制定支持外經外貿發展政策，引導企業積極穩妥“走出去”投資興業，推動外經外貿聯動發展。實施更加積極的進出口政策，搞好貿易便利化服務，支持重點企業拓展國際市場，大力發展加工貿易，擴大果蔬和高附加值產品出口，確保外貿進出口總額增長18%以上。
第六，加快新型城鎮化進程，促進城鄉一體化發展
完成新型城鎮化規劃編制，全面落實推進新型城鎮化發展意見，以歷史耐心推進以人為核心的新型城鎮化。
主動融入滇中城市經濟圈一體化發展。制定完善玉溪市加快滇中城市經濟圈一體化發展的政策措施，推動基礎設施、產業發展、市場體系、基本公共服務和社會管理、城鄉建設、生態環保一體化，加快昆玉一體化進程，率先在滇中城市經濟圈一體化發展上取得突破。科學安排山、水、田、路、產、城，完善中心城區城市功能，積極推進江川、澄江撤縣設區和通海撤縣設市工作，構建沿湖4縣半小時經濟圈，推進紅塔區、江川、澄江、通海、華寧、峨山一體化發展，打造“三湖”生態城市群。打好綜合交通建設攻堅戰，構建以高速公路、鐵路為主骨架的現代綜合交通運輸體系，完成昆玉、玉元高速清水河至高倉段亮化工程，啟動昆明—澄江—江川—紅塔區—通海城際鐵路建設前期研究，加快與其他州市的互聯互通。加強與省和滇中州市的溝通對接，全力爭取政策、項目、資金支持，實現產業分工互補協作、市場建設互融互通、生態建設同防同治。
加快中心城區規劃建設。圍繞“一城四點”空間布局，統籌新區開發和老城改造，統籌園區開發和城市建設，統籌地上地下，建設全省區域性中心城市。完成道路豎向、停車系統和綜合交通等專項規劃編制，加強規劃管理信息平台建設。爭取全國海綿城市建設試點，完成1∶500地形圖及地下管線測繪，規範地下綜合管網建設。啟動臨岸三千城、規劃展覽館建設，加快新天地、紅星國際廣場建設和紅龍路改擴建，完成梅園立交拆除重建、排水管網改擴建二期等項目建設。最佳化公交路網布局，推進公交始末站、城南城北客運站、公交綜合大樓項目。建設燃氣管道32公里，新增居民用戶2萬戶。搞好集體低效閒置和拆臨拆違地塊綜合開發利用。鞏固國家衛生城市、園林城市成果，爭創全國智慧城市。
著力推進縣城集鎮鄉村建設。完成美麗玉溪行動規劃編制和通海、易門、峨山縣城總體規劃修編，完善提升村莊規劃。完成紅塔區、易門縣“四規合一”試點工作，合理確定城鎮規模、開發邊界、開發強度和保護空間，鼓勵社會資本參與開發建設，以城聚產、以產興城、產城聯動。堅持政府主導、市場運作，啟動實施6個縣區9個棚戶區改造項目，力爭完成投資100億元以上。紮實開展“百村示範千村整治”行動，整合鄉村建設資金，啟動12個集鎮“一水兩污”項目，完成18個集鎮重點基礎設施建設，建成40個示範村，整治400個重點村。深化戶籍制度改革，完善配套措施，引導農業轉移人口市民化。
提高建設管理水平。加強規劃管理，嚴格規劃執行，堅決整治亂占亂建亂加層等行為。嚴格執行城市管理條例及配套辦法，深入推進城市精細化管理，加強城市綜合執法，著力解決交通擁堵、占道經營、車輛亂停亂放、計程車違規經營等突出問題。加強城市環境衛生管理，集中整治背街小巷、城中村和城郊結合部髒亂差問題。加強農村建房管理，完善建房審批程式，提高審批效率，滿足民眾合理需求。
第七，加強環境保護治理，推進綠色玉溪建設
落實綠色玉溪行動計畫，實施森林玉溪、藍天玉溪、碧水玉溪、園林玉溪、綠色產業、綠色文化6大工程，最大限度增綠添綠，最嚴舉措低碳發展，最硬措施保護生態，爭創中國人居環境獎，爭當全省生態文明建設排頭兵。
加大“三湖兩庫”保護治理力度。嚴格落實“三湖”保護條例和撫仙湖保護管理實施辦法，爭取修訂《雲南省撫仙湖保護條例》。堅決貫徹市委“五個堅定不移”工作要求，強化工程和非工程措施落實，確保“xx”規劃項目全面完工，撫仙湖總體水質保持I類、星雲湖和杞麓湖水質有所好轉。著力實施“四退三還”，加快撫仙湖北岸生態濕地工程建設，建成北岸生態調蓄帶，穩妥推進中央、省屬12家單位資產退出一級保護區工作。按質按量完成東片區暨“三湖”生態保護水資源配置應急工程，制定配套措施，確保正常運行。完成村莊環境整治、入湖河道治理等28個項目建設。完善沿湖4縣生態建設目標任務考核辦法，制定差異化扶持政策，爭取澄江、江川、華寧3縣納入國家重點生態功能區轉移支付範圍，鼓勵引導沿湖4縣轉型發展。加大結構調整力度，推廣核桃、藍莓、荷藕種植，逐步取締徑流區規模養殖。劃定星雲湖、杞麓湖流域生態紅線，搞好星雲湖環湖截污。推廣沿湖環境衛生格線化、市場化運作模式，鞏固提升入湖河道管護成果。加強東風水庫、飛井海水庫環境綜合整治。
加大生態建設力度。實施綠化造林、退耕還林、石漠化綜合治理等工程，完成營造林37.5萬畝，退耕還林3萬畝，加強生物多樣性保護，嚴防森林火災和病蟲害發生。開展全國水生態文明城市試點工作，抓好澄江、華寧節水減排示範項目建設，搞好14個集中飲用水源地環境綜合整治。加強元江、曲江等河流水污染綜合防治，治理水土流失190平方公里。開發整理土地，新增耕地1.5萬畝，實現耕地占補平衡。完善地質、氣象、地震等災害防禦體系，完成地質災害避讓搬遷任務。
加大環境監管力度。化解過剩產能，淘汰43萬噸鋼鐵、76萬噸水泥、2萬噸鐵合金落後產能，嚴格新建項目能耗達標管理，加強重點企業能耗、污染源線上監測，實施115個減排項目，深入開展國家循環經濟試點，確保“xx”節能減排目標任務圓滿完成。加強施工場地和園區環境綜合整治，開展機動車環保檢測，淘汰黃標車和老舊車輛，做好中心城區和縣城PM2.5監測發布。加強交通運輸、建築工地、工礦企業等噪聲監管，開展寧靜社區示範建設。探索環境污染第三方治理，嚴格執行重點項目建設環評和“三同時”制度，嚴厲查處違法排污、破壞生態行為。
第八，全力保障和改善民生，確保社會和諧穩定
更加注重保障基本民生，更加關注低收入群體生活，健全完善社會托底政策，推進基本公共服務均等化，促進社會公平正義，讓發展成果更多更公平惠及全市人民。
全力做好社會保障。落實促進就業創業政策，實施高校畢業生就業促進計畫和創業引領計畫，加快大學生創業園建設，促進就業困難人員和退役軍人就業創業，確保城鎮新增就業2.2萬人。擴大社會保險覆蓋面，健全完善工傷、生育保險制度，做好失業保險擴面和被征地農民養老保險工作，提高城鎮居民醫療保險、新農合籌資標準。加強保障性住房建設，實施城市棚戶區改造1萬戶、農村危房改造1.28萬戶。大力發展養老服務，支持社會力量舉辦養老機構，改擴建農村鄉鎮敬老院6個，建成社區居家養老服務中心40個、農村幸福院70個。提高城鄉低保補助標準，完善價格臨時補貼與物價上漲聯動機制，推進新型社會救助體系建設，搞好救災救濟，保障低收入群體基本生活。推進移民新村建設，做好化念移民後期扶持工作。健全殯葬服務體系，確保火化區火化率和公墓安葬率均達100%。
大力發展社會事業。推進美麗100校園行動計畫暨校安工程建設，啟動“全面改薄”工程和第二期學前教育三年行動計畫，加快教育信息化建設，改善辦學條件;加強師德師風和業務能力建設，提高教育教學水平;扶持發展學前教育，均衡發展義務教育，擴大高中辦學規模，統籌辦好高等教育、職業教育、特殊教育。繼續推進縣鄉村醫療衛生服務一體化管理，提高基層醫療衛生機構服務能力和救治水平。完善公共衛生服務體系，強化食品藥品安全監管。加快市醫院改擴建、市兒童醫院、市急救中心、西南國際醫院暨健康產業園等重大項目建設。落實“單獨兩孩”政策，創建流動人口衛生和計生基本公共服務均等化示範市。廣泛開展全民健身活動。重視婦女兒童、殘疾人、紅十字等事業，加強外事僑務、保密、檔案、史志等工作。
著力打造文化玉溪。落實加快文化玉溪建設實施方案，培育和踐行社會主義核心價值觀，做好省級社會信用體系建設試點工作。推進澄江化石地世界自然遺產保護立法，發揮世界遺產品牌效益，加快化石博物館建設和文化創意衍生品研發，挖掘提升古滇文化、銅文化、陶瓷文化、民族文化特色內涵，打造“一地四鄉”文化名片。實施文化惠民工程，加強文化基礎設施建設，抓好中央節目地面數字無線覆蓋和6座高山無線發射台站建設。實施文藝精品、文化名家工程，繁榮文藝創作。加快玉溪瓷文化創意產業園建設，培育陶瓷、青銅器加工、出版等文化產業。辦好第四屆聶耳音樂合唱周系列活動，創建中國楹聯文化城市，力爭通海列為國家歷史文化名城。
努力創建平安玉溪。執行“四五”依法治市規劃，完成“六五”普法任務。創新社會管理方式，加強社區基礎設施建設，推進基層民眾自治，提高社會治理能力。認真貫徹民族區域自治法，加強民族團結進步邊疆繁榮穩定示範區建設，持續抓好新平示範縣、盤溪示範鎮和40個示範村創建工作，依法管理宗教事務。強化屬地管理責任，深入開展領導幹部接訪下訪，建立完善視頻接訪和聯合接訪制度。完成城市報警和監控系統建設，加強反恐維穩工作，打好禁毒防艾人民戰爭，嚴厲打擊各類違法犯罪，爭創全國“長安杯”、平安雲南建設示範區。強化安全生產黨政同責，建立大檢查長效機制，打好重點行業領域攻堅戰，加強煙花爆竹行業監管，禁止鐵水道路運輸，嚴防重特大事故發生。加強國防動員、民兵預備役和人民防空工作，完成武警支隊遷建，爭創全國雙擁模範城。
繼續辦好10件惠民實事。
第九，精心編制“十三五”規劃，科學謀劃未來發展
深化市情認識，找準發展定位，抓好重點專項規劃、區域規劃編制和重大政策、重點課題研究，加強與國家、省“十三五”規劃編制的銜接，精心謀劃玉溪“十三五”經濟社會發展。緊密結合中央和省的政策導向，立足當前、謀劃長遠，搞好項目設計論證、篩選申報，爭取產業發展、綜合交通、農田水利、生態環保、社會民生等一批重大項目列入國家和省的規劃盤子。
三、以法治政府為重點加強政府自身建設
正確處理政府與市場、政府與社會的關係，切實把政府工作重點轉移到營造環境、提供服務、維護公平正義上來，努力建設法治、高效、廉潔、陽光政府。
第一，全面加快法治政府建設。制定法治政府建設指標體系，推進政府機構、職能、許可權、程式、責任法定化，編制、公布政府及其工作部門權責清單，推進決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，把權力關進制度的籠子，讓權力在陽光下運行。維護市委統攬全局、協調各方的核心領導地位，自覺接受市人大法律監督、工作監督和市政協民主監督，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。健全依法決策機制，完善重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等制度，修訂行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴制度，出台加強政府法律顧問工作的意見，執行重大決策終身責任追究制度及倒查制度，發揮決策諮詢機構作用。深化行政執法體制改革，健全行政執法與刑事司法銜接機制，加強重點領域綜合執法，建立健全行政裁量權基準制度，充實基層執法力量，強化行政執法監督，嚴格規範公正文明執法。
第二，提高政府服務效率水平。鞏固黨的民眾路線教育實踐活動成果，認真執行中央八項規定，堅決防止“四風”反彈回潮，不當“四拍”領導、不做“四皮”幹部，發揚“釘釘子”精神，狠抓工作落實，扎紮實實服務基層、服務民眾、服務企業。轉變文風會風，開短會、講短話，出實招、求實效，把全部心思和精力集中到幹事創業、推動發展上。落實幹部直接聯繫民眾制度，推行隨機調研，矛盾在一線化解，工作在一線推進。進一步簡化行政審批程式，落實審批授權、並聯審批、重大項目代辦、三級聯動審批四項制度，與省同步運行網上政務服務大廳。落實敬業有功、怠業必懲實施方案，強化督促檢查、行政問責，著力整治不作為、亂作為、慢作為和“三難四多”問題，打通決策部署“最先一公里”和政策落實“最後一公里”。
第三，切實做到廉潔從政。牢固樹立改革、發展、穩定、反腐“四位一體”工作理念，履行黨風廉政建設“一崗雙責”，健全完善懲治和預防腐敗體系，嚴格執行“三重一大”、任期經濟責任審計等制度，重點加強行政審批、招投標、公共資源交易、財政預算、國有資產等領域監管。深入開展“三嚴三實”和“忠誠乾淨擔當”專題教育，勤用“四盆水”，做到“六個不能”，當好“六個表率”。嚴格執行新預算法，實行全口徑預算，杜絕超預算、無預算安排支出，整治私設“小金庫”、暗藏“私房錢”。厲行節約反對浪費，完成公務用車改革，建立機關事務管理制度和標準，嚴控“三公”經費，壓縮一般性支出，提高財政資金使用效益。嚴肅查處違法違紀案件，以為政清廉取信於民，以秉公用權贏得民心。
各位代表，面對經濟發展新常態，加快發展的要求更高、任務更重。讓我們在市委的堅強領導下，更加緊密地團結在以同志為的黨中央周圍，凝心聚力、奮發有為，乾在實處、走在前列，為全面建成小康社會做出新的更大的貢獻!