三是崗位職責風險。結合單位(部門)各崗位職責要求,查找在工作人員履行職責中可能存在的危險源點,突出資金流量大、業務頻率高、項目相對密集、權力相對集中的重點崗位工作中可能存在的危險源點。
四是業務操作風險。查找各項業務流程運行過程中易發生違法違紀行為的具體表現,以及執行力方面可能存在的危險源點。要依據合理的假設原理找漏洞,對業務的操作運行過程進行調查摸底,進行預想、假設、推斷,列舉可能出現的危險源點。
五是人際交往風險。重點查找長期使用某一施工單位或某一供貨商的產品,或者長期與某一協作單位合作;與施工單位、業務往來單位人員、客戶交往過密,經常在一起吃喝玩樂;以及接受有可能影響公務的宴請和其他消費方面的危險源點。
六是監督網路風險。重點查找法律、人事、組織、審計、紀檢、陽光管理以及民眾監督工作中的弱點、盲點。突出過程監督、事前監督,以及因監督環節設定與實際工作偏差,而可能產生的危險源點。特別是民眾議論較多,或客戶反映比較集中的異常行為。
在查找過程中,可以運用以下方法進行:
一是崗位自查。系統每個員工要根據自己所在的工作崗位特點,對工作職權行使的每個環節可能存在的危險源點進行自查,提高預控意識。
二是環節互查。對前後工作流程中的關鍵環節發生問題可能引發本工作崗位廉政風險進行互查,增強對前後崗位監督制約的責任感。
三是部門聯查。各職能部門在自查、互查的基礎上,對整個部門的危險源點進行綜合評查,按業務流程形成危險源點匯總表(備忘錄),明確重點部位、重點環節、重點崗位的危險源點。
四是領導評查。各級領導按照“一崗雙職”的要求,對所分管範圍內各崗位、各工作流程危險源點自查、互查情況進行評查,掌握所分管範圍內各部門的危險源點。在此基礎上,各單位(部門)於6月20日將危險源點匯總表上報公司紀委(監察部)。
2、“危險源點”分析階段(6月20日-7月20日)。各單位(部門)要抓住權力、利益大小,針對排查的危險源點,結合腐敗可能產生的多發點、易發點,制度流程隱患的所在點和人容易犯失誤的潛在點,從以下五個途徑加以分析定性:
一是從分析以往所發生的案件信息入手。通過對有關案件信息的收集整理分析,掌握過去一個時期內違法違紀案件發生的時間、領域、崗位、涉案人級別、環節、方法等情況,借用歷史資料的分析掌握未來基本趨勢。
二是從民眾信訪舉報信息入手。一般情況下,民眾信訪和舉報所反映的問題,往往是問題比較集中、相對突出的問題。通過信訪舉報信息的分析,可以發現苗頭性、傾向性問題,這也是準確分析危險源點的一個重要來源渠道。
三是從綜合考核測評信息入手。組織、人事部門每年都會對單位(部門)、領導幹部(管理人員)進行考核、測評。通過工作考核、民主測評,掌握反腐倡廉工作的落實情況,發現薄弱環節,需要重點關注的人員等取得預警信息資料。
四是從各類審計、專項稽查信息入手。加強與法律、財務、基建、生技、行銷、審計等部門的溝通,對審計、專項稽查等工作過程中發現的薄弱環節和存在問題,對危險源點做進一步梳理分析。
五是從紀委、檢察院溝通信息入手。紀檢監察部門在加強溝通的同時,還要充分利用“企檢共建”平台,主動徵求檢察機關的意見和建議,特別是注重對辦案過程中發現的 “危險源點”排查、分析,做到內外結合、以外促內。7月20前,公司紀委(監察部)完成各單位(部門)需要制定預控措施的危險源點審核、反饋工作。
3、“危險源點”預控階段(7月20日-8月20日)。各單位(部門)要抓住權力、利益大小,以及可能出現的頻率,對危險源點進行評估,劃分和確定高、中、低風險級別,排出順序和重點。堅持層層抓預控、抓管理,健全各級領導層掌控可能發生違法、違紀案件高風險源點;管理層掌控可能發生違紀違規問題中風險源點;執行層掌控可能發生異常和未遂情況低風險源點的三級預控機制。
一是抓住源點類別、範圍和環節以及發生條件,梳理出滋生腐敗的重點領域、關鍵部位和共性問題,按照管理許可權和業務範圍,落實責任人、預控措施和整改期限。
二是對一般問題,從教育和管理上找原因;對反覆出現的問題,從規律上找原因;對普遍出現的問題,從制度上找原因;同時,對高風險源點優先加以“控制”或“處理”。
三是按照“工作有程式,程式有控制,控制有標準”的要求,對業務工作流程中可能產生的危險源點和工作節點,納入過程控制,通過定崗、定職、定責。對於權力過於集中的職位,通過分權加以制衡,提高預控效率。