為進一步加強自身建設，提高財政資金使用效益和財政工作效能，保障政府重要工作和重大建設項目的落實，根據《縣人民政府關於在全縣行政機關推行效能政府四項制度的通知》(師政發xx)11號) 、《縣人民政府辦公室關於印發縣行政機關推行效能政府四項制度實施辦法的通知》(師政辦發xx)14號)和《關於印發<縣行政機關行政績效管理制度工作方案>的通知》（師審發〔xx〕2號）要求，結合我局實際，制定本工作方案。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以稽察、績效評價和監督檢查為手段，以重大建設項目和重要工作為重點，結合“爭先創優”活動的開展，積極推行行政績效管理制度。
二、主要目的
按照《縣財政局財政支出績效評價管理暫行辦法》，加強財政支出績效評價，提高財政資金使用效益，著力解決財政資金使用效益不夠好的問題，實現財政工作的最佳績效。
三、工作任務
負責對政府投資重大項目資金安排、撥付、管理使用情況進行監督和跟蹤問效；制定對重點民生專項資金支出績效評價的實施方案；每年選取30%的重點民生專項資金進行績效評價。
四、組織分工
結合局機關各科室和鄉（鎮）財政所工作職責，理順工作關係，避免重複交叉，提高辦事效率，全面推行行政績效管理制度。具體工作由企業科、農業科、經建科、農業綜合開發辦公室、教科文科等科室負責實施，實施結果上報局辦公室。（祥見附表）
五、措施要求
推行行政績效管理制度是一項長期、艱巨、複雜的系統工程，各科室和鄉（鎮）財政所負責人要高度重視、認真落實，切實把這項工作抓緊抓好，保證有序、有效、持久地推行。
㈠加強領導，認真組織
各科室和鄉（鎮）財政所要認真組織學習、廣泛宣傳動員，統一思想、提高認識，明確部門職責分工，嚴格按照本工作方案的要求，認真抓好行政績效管理制度的落實。
㈡分類指導，密切配合
相關科室要加強檢查督促和分類指導工作，注意及時發現和研究解決實施中遇到的各種問題，保證行政績效管理制度的順利推行。行政績效管理制度協調推進領導小組辦公室要充分發揮作用，實行定期召開協調會議制度、定期情況通報制度和信息資源共享制度，及時溝通行政績效管理中的重要情況和信息，並於xx年6月20日前向審計局報送上半年開展此項工作的情況，xx年11月底前報送全年開展此項工作的情況。各科室之間要通力合作，形成分工明確、協作配合、齊抓共管、合力推行的良好格局。
㈢掌握情況，適時反饋
各相應科室要認真總結，適時反饋上報情況，並分別於xx年6月15日前向局辦公室報送上半年開展此項工作的情況，於xx年11月25日前向局辦公室報送全年開展此項工作的情況。
㈣責任考核，嚴格獎懲
縣財政局將推行行政績效管理制度工作納入目標責任考核和幹部管理使用範圍，作為對各科室及其負責人進行獎懲和職務調整的重要依據。
為鞏固和深化“三大主題”活動的成果，推進基礎司法行政隊伍整體形象，促進公正文明執法。根據縣局《關於在全縣司法行政系統落實“教育培訓制度、技能練兵制度、作風建設制度”的實施方案》檔案精神，結合我所實際，制定貫徹實施方案。
一、主要目標
全所司法行政幹警要用中國特色社會主義理論武裝頭腦，用社會主義法治理念指導執法實踐的意識進一步增強，嚴格、公正、文明、廉潔的執法要求得到全面落實；要精通業務知識和崗位技能，適應崗位需要，提高執法公信力；嚴格執法執紀各項硬性規定，進一步提高工作效能，減少民眾投訴，工作作風、執法作風進一步轉變；基層基礎工作機制進一步健全，基礎工作進一步夯實，建立長效機制，為維護社會穩定和促進轄區經濟社會發展作出新貢獻。
二、基本原則
1、重點突出，分類實施。抓住目前存在的突出問題，立足崗位實際，科學制定實施細則，推進各項活動，做到有特色，出亮點，見成效。
2、豐富載體，紮實推進。開展多層次、多形式的培訓、練兵、便民等活動，探索司法行政隊伍和法律服務隊伍建設有效載體，增強使命意識、大局意識和宗旨意識。
3、著眼根本，注重長效。堅持“三項制度”建設長效機制建設，實現素質培訓、技能練兵、作風轉變制度化、常態化、長效化，全面提高全所司法幹警維護公平正義、服務發展大局、構建和諧社會的能力。
三、主要內容
1、堅持社會主義法治理念，積極探索規範執法行為，促進公正執法。緊貼實際開展教育培訓，建立和落實司法行政幹警和人民調解員定期培訓制度；緊貼實際全員開展技能練兵，把實戰演練作為技能練兵的重要形式，認真組織開展應對突發事件和處置群體性事件演練。每季度在全所進行一次考核評比
2、找準司法行政工作和服務經濟社會發展的切入點、結合點。健全多元化矛盾糾紛解決機制等。狠抓教育培訓建設，提高司法幹警矛盾化解能力、快速反應能力和維穩處突能力，建設一支高素質的司法行政幹部隊伍。
3、切實豐富和諧警民關係的感情線。緊貼民眾大力加強作風建設，嚴格執行首問責任制，推行限時辦結制、責任追究制和執法辦案告知制度。加強黨風廉政建設，進一步出台司法便民利民新舉措，改進工作作風，提高執法質量和服務效率，密切警民關係，進一步提升司法行政機關形象。
四、具體做法
通過教育培訓，不斷提高基層司法幹警的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位，緊貼實戰，開展練兵活動；通過認真紮實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧東塔”、“法治東塔”。
1、堅持集中學習制度。個人學習培訓時間不低於60學時，其中集中學習的時間不少於40個學時。學習法律法規和國家政策、法務部《關於進一步加強司法行政系統隊伍建設的意見》、中央政法委書記xx同志對政法工作的指示和縣局檔案精神。
2、通過開展人民調解卷宗的撰寫練兵活動，提高人民調解卷宗書寫質量，進一步推動基層法律文書管理工作規範化；通過開展以電腦輸入為主要內容的電腦運用技能的練兵活動，確保基層司法幹警熟悉電腦的基本操作，提高電腦辦公辦文能力。
3、要按照“言必責實、行必責實、功必責實”的要求，以建設法治、服務、責任和效能機關為目標，以加強基層工作、提高機關效能、便民利民惠民為著力點，以基層滿意不滿意、人民民眾滿意不滿意作為評價標準，抓好作風建設。
為在全區各企事業單位全面推行“落實安全生產責任制度、建立健全安全生產規章制度、規範安全操作規程制度”的審核備案工作，推廣試點單位經驗，現結合我區實際，制定推廣“三項制度”審核備案工作方案。
一、目的任務
通過按行業全面推廣“三項制度”審核備案工作，讓全區各企事業單位學習、交流和借鑑試點單位的典型經驗和做法，幫助、督促企事業單位建立、完善、審核、備案“三項制度”，並通過制度的建立和完善，夯實企事業單位內部安全管理，全面落實企事業單位安全生產主體責任。
二、具體步驟
全區“三項制度”審核備案推廣工作，從4月初開始至6月底結束，按照制定推廣方案、成立審核機構、召開推廣現場會、制定完善審核備案“三項制度”的步驟開展實施工作。
第一步：制定推廣方案。4月10日前，由區安委辦制定全區“三項制度”審核備案工作方案，各鎮（辦）和區安監局、教育局、衛生局、文體局、公安分局及其消防科4月20日前制定出所負責單位和行業的推廣方案，並報區安委會辦公室備案。
第二步：建立“三項制度”審核備案組織機構。各鎮（辦）和區直有關部門，分別設立制度審核備案組和安全操作規程審核專家組，制度審核備案組重點審核責任制度和管理制度；安全操作規程專家組重點審核安全操作規程制度。
第三步：召開推廣現場會。4月25日前，各鎮（辦）和區直有關部門組織召開行業“三項制度”推廣現場會，讓其它單位學習借鑑試點單位開展“三項制度”審核備案工作的經驗和做法。
第四步：制定完善審核備案“三項制度”。4月底至6月底，各鎮（辦）和區直有關部門督促指導所轄企事業單位，根據行業特點，全面展開制定完善審核備案“三項制度”工作。規定動作一：制定完善“三項制度”。各單位在制定安全生產責任制度和安全生產管理制度中，要按照省政府頒發的《落實生產經營單位安全生產主體責任暫行規定》進行，結合本單位生產經營實際，以定職、定崗、定責為重點，建立健全內部安全生產責任制度；企事業內部車間、班組和從業人員要層層簽訂責任書，責任和義務要具體明確。要針對不同情況，發揮各方面作用，制定出覆蓋各工序、各崗位的規章制度。制定操作規程制度，要按照國家制定的行業企業安全標準進行；有些行業企業安全標準不全或標準已過時，甚至沒有安全標準，各單位要高度重視，積極依靠專家、企業管理部門和科研單位，學習借鑑國內外有關安全管理標準，修改制定適合本企業的安全規章。規定動作二：運行 “三項制度”。各單位和主管部門審核備案組、專家組要對“三項制度”制定後的執行情況進行運行調研，在此基礎上，根據運行情況，分別召開由法人代表和管理人員、工程技術人員、生產一線職工代表三個座談會，徵求各個方面和崗位人員意見後，再進一步充實完善。規定動作三：審核“三項制度”。經制度審核備案組和安全操作規程審核專家組最終審定後，由企事業單位法人代表簽，方可備案。在企事業單位內部“三項制度”中，安全生產責任制度要有單位主要負責人簽名；安全生產管理制度要有單位主要負責人和分管安全生產工作的副職簽名；安全操作規程要有單位主管負責人和分管安全生產工作的副職及具體工作人員簽名。規定動作四：備案“三項制度”。各單位一定要按主管部門或行業備案“三項製毒”。全區各企事業單位由各鎮辦和區直有關部門成立的制度審核組和操作規程專家組審核，在區、鎮（辦）兩級安監機構備案。規定動作五：上報“三項制度”。上報“三項制度”備案，必須統一錄入微機管理，形成電子版文本上報各備案主管部門，再由主管部門統一報區綜合制定“三項制度”審核備案辦公室歸檔備案。規定動作六：張掛“三項制度”。凡備案後的“三項制度”，要張貼、懸掛、擺放在各個工作崗位上，讓所有職工隨時都能看到。
第五步：全區組織驗收“三項制度”審核備案推廣工作。第一步：由各鎮（辦）和區直有關部門按各自職責任務對所轄推廣單位逐一組織驗收；第二步：由區審核備案辦公室對各鎮（辦）和區直有關部門所轄推廣單位進行抽查驗收。
三、工作要求
1、加強領導，周密組織。“三項制度”審核備案工作能否推廣是檢驗這項工作成敗的標準，希望各有關部門和單位要充分認識“三項制度”建設的重要意義，主要負責人思想上要高度重視，親自組織力量，專門研究，周密謀劃，認真部署，統籌安排，切實按照“三項制度”推廣方案落實工作。
2、抓住關鍵，突出重點。推廣工作的核心是審核，重點是規範安全操作規程。堅持先重點後一般，抓重點帶一般的原則，按照分工審核組重點審核責任制度和管理制度；專家組重點審核安全操作規程制度；各組成員根據行業特點進行。通過推廣工作，使各單位的安全工作基礎得到全面加強，各項重大隱患得到全面治理，安全生產水平有質的提高，真正做到重特大事故防患於未然。
3、齊抓共管，狠抓落實。通過推廣工作，使單位的法人代表切實履行起第一責任人的職責，使安全生產投入、職工安全培訓和安全教育落到實處，全體員工安全意識得到全面加強；各項安全制度、責任、管理嚴格落實，操作規程安全規範；完善事故責任台帳，制定切實可行應急救援預案，定期進行應急救援演練，同時做到常抓不懈。
4、協調一致，重在實效。各部門在方案推廣工作中要相互配合、協調聯動，互通情況，交流做法。危險化學品、人員密集場所、文化娛樂場所、教育、衛生、建築等行業和領域要根據各自特點，有針對性地抓好“三項制度”的推行工作。各有關部門要抽出專門人員，負責承辦此項工作，以確保全區推廣工作順利進行。
為穩妥推進國家基本藥物制度實施工作，根據衛生部、國家發改委等九部委《關於建立國家基本藥物制度的實施意見》（衛藥政發[]78號）、中共山東省委、山東省人民政府《關於貫徹落實中發[]6號檔案精神進一步深化我省醫藥衛生體制改革的實施意見》和山東省人民政府辦公廳《關於印發<山東省推行國家基本藥物制度的實施意見>的通知》（魯政辦發[]9號）精神，按照市委、市政府要求，結合我縣實際，制定本方案。
一、實施範圍和啟動時間
我縣鄉鎮衛生院和社區醫療衛生服務中心（包括縣第二人民醫院，以下統稱基層醫療衛生機構）實施基本藥物制度，實行一體化管理的村衛生室暫不納入實施範圍。
各基層醫療衛生機構統一於12月30日零時正式啟動實施國家基本藥物制度。
二、主要任務
（一）按照規定配備使用基本藥物。國家307種基本藥物和山東省216種增補藥物為現階段我縣使用的基本藥物。各基層醫療衛生機構必須執行國家基本藥物制度的相關政策規定，全部配備使用基本藥物，原則上不得再購進非基本藥物。其他各類醫療機構也必須按規定使用基本藥物。要嚴格執行基本藥物臨床用藥指南和基本藥物處方集，規範基層醫療機構和醫務人員用藥行為，引導人民民眾形成良好用藥習慣，確保基本藥物合理使用。
（二）執行基本藥物統一招標採購及配送制度。在省級集中網上公開招標採購辦法出台前，各基層醫療衛生機構所需基本藥物在省確定的最高採購限價內仍按原途徑採購配送。省里招標採購辦法正式出台之後，按照規定要求實行省級統一招標採購和配送。
（三）落實基本藥物醫保報銷配套政策。基本藥物全部納入基本醫療保障藥品報銷目錄，報銷比例明顯高於非基本藥物。屬於城鎮基本醫療保險甲類目錄中的基本藥物，全部納入城鎮基本醫療保險支付範圍；屬於城鎮基本醫療保險乙類目錄中的基本藥物，納入支付範圍的比例不低於90％。城鎮基本醫療保障按照省、市政策規定提高報銷比例。基本藥物全部納入新農合藥品報銷目錄，住院藥費報銷比例比非基本藥物提高10%。
（四）不斷建立健全以政府投入為主的多渠道補償機制，確保基層醫療衛生機構正常運轉需要。本著“科學、公平、節約、高效、規範”的原則，按照中央和省、市“綜合配套改革、核定任務、核定收支、績效考核、統籌安排、多渠道補償”的要求，建立健全經費補償機制，落實政府投資主體責任，確保基層醫療衛生機構正常運轉。並通過政府購買服務方式，全面推進基層醫療衛生機構開展公共衛生服務，增加基層醫療衛生機構的公共衛生服務收入。同時，基層醫療衛生機構要加強管理，拓寬服務渠道，提高服務質量，增加醫療服務收入，最大限度的降低藥品收入減少所造成的不利影響。各級財政對基層醫療衛生機構的補貼，根據縣財政預算計畫，按月預撥付，年終總結算。
三、實施基本藥物制度過程中可能出現的問題和應對措施
（一）同步推進基層醫療衛生機構配套改革。基層醫療衛生機構內部人事和分配製度改革，既是加強基層醫療衛生服務體系建設的重要內容，也是保證順利實施基本藥物制度的基礎條件之一。人事、衛生、社保等部門要密切配合，核定基層醫療衛生機構人員編制，科學合理地設定工作崗位，按照上級政策要求，結合我縣實際，制定以績效工資為核心內容的人事和分配製度改革方案，並積極組織實施，取得實效，保證基本藥物制度的順利實施和改革成果的鞏固。
（二）鄉村醫生管理問題。實施基本藥物制度後，農村衛生室仍實行一體化管理，所使用的藥品一律由鄉鎮衛生院供給，藥品加成率不得超過15%。患者在村衛生室就診，藥品費用報銷比例較非基本藥物提高5%。村衛生室不再向衛生院上繳利潤。對鄉村醫生承擔的公共衛生服務，按規定予以補貼。
（三）基層醫療衛生機構業務所必需非基本藥物藥品的問題。實施基本藥物制度後，確需非基本藥物藥品的，按照程式申請，由上級批准後增加。批准增加的藥品按零差率銷售。
（四）基本藥物制度啟動前各基層醫療衛生機構藥庫須進行盤點。以12月29日24時為基準時間，24時前各基層醫療衛生機構藥庫盤點準確，現存藥物屬於基本藥物的，於12月30日零時起，一律按零差率銷售；不屬於基本藥物的，或按零加成銷售，或轉給衛生室使用。
（五）基層醫療衛生機構的債務處理問題。實施國家基本藥物制度之前形成的歷史債務4892萬元，作掛賬處理，每年有盈餘的衛生院或社區衛生服務中心，可利用盈利逐年償還債務。
四、工作要求
（一）統一思想認識。實施國家基本藥物制度是推進醫藥衛生體制改革的重點、難點，對改革醫療機構“以藥養醫”現狀，有效減輕民眾用藥費用負擔，保障民眾用藥安全具有十分重要的意義。各級各部門要高度重視、精心組織、周密安排，把實施國家基本藥物制度作為一件大事來抓。
（二）搞好部門協作。各有關部門要根據縣委、縣政府統一部署，各司其職，共同推進基本藥物制度的落實。財政局負責制定實施國家基本藥物制度的財政補償政策和計畫，落實政府投入；人事局負責基層醫療衛生機構編制核定、人事分配製度改革等工作，會同衛生局推行基層醫療衛生機構以績效工資為主的分配製度和人事制度改革；勞動和社會保障局負責制定城鎮職工、城鎮居民醫療保險基本藥物報銷辦法並監督實施；衛生局負責基層醫療衛生機構基本藥物的配備和組織上報採購及配送信息，對基層醫療衛生機構基本藥物採購、配送和使用情況進行監督檢查，及時掌握基層醫療衛生機構運行狀況，指導基層醫療衛生機構合理用藥，制定新型農村合作醫療基本藥物報銷制度並監督實施；食品藥品監管局負責藥品質量的監督檢查，受理有關藥品質量的投訴、舉報並組織查處，制定零售藥店基本藥物實施制度並監督實施；物價局負責中標藥品價格執行情況的監督檢查；監察局負責各類違規違紀行為的監督查處；醫改辦做好綜合、協調、服務、指導工作，其他有關部門也要認真落實職責，積極搞好工作銜接，確保基本藥物制度的順利實施。
（三）加強財力保障。縣政府多渠道籌措資金，在統籌上級財政有關專項補助後，將資金差額列入預算，保障基層醫療衛生機構正常運行。縣衛生局成立衛生系統會計核算中心，科學核定基層醫療衛生機構的收入和支出基數，規範收支項目和標準，規範收支行為，統籌資金統一核定撥付，基層醫療衛生機構的收入全部由縣衛生局財務專戶管理。
（四）強化基層醫療衛生機構管理。縣衛生局要加大管理力度，支持和引導基層醫療衛生機構進一步強化內部管理，規範服務行為，增強發展後勁。基層醫療衛生機構實施基本藥物制度後，不得新增加債務。繼續對村衛生室實行一體化管理，即人員統一調配、工資統一發放、藥品統一配送、賬目統一管理。不斷改善村衛生室診療條件，提高村醫待遇，調動村醫的積極性。
鄉鎮衛生院院長年薪制度方案
醫院服務三項制度工作方案
新醫改方案:基本醫療衛生制度成為公共產品
社工工作績效考核制度及獎勵方案
教師集體辦公制度方案
集體林權制度改革承包經營方案