2、來自務農勞動者素質的束縛。現代農業技術含量高，對生產者的技術水平、管理水平以及對產品的定位、市場信息的了解等要求較高。近年來，全縣農村勞動力尤其是有文化知識的中青年農民大規模的外出打工，從事農業生產的多數是那些年紀大、文化低的中老年和婦女。目前，絕大多數本地農村青年已經不再務農，農業從業者大多勞動技能單一，半數以上的人只會種植糧油，對現代農業生產技術比較陌生，往往對新生事物帶有牴觸心理。此外，在家種田的老年人和婦女，要他們發展現代農業難上加難。
3、來自市場、自然雙重風險的隱患。農業是“露天工廠”，無論你發展哪種高效項目和產業，都不可避免地會受到自然災害的影響，近幾年龍捲風、強暴雨等災害性氣候頻發和病蟲草害重發，不同程度上導致大棚蔬菜、特種經濟作物減產減收，就是明顯的例證。與此同時，發展現代高效農業還會遇到市場不確定因素的影響。如何準確把握市場走勢，提高組織化程度，引導農民規避市場、自然雙重風險，顯得尤為重要。
4、來自農業基礎設施與現代農業發展不相配套的制約。路、橋、水系等農業基礎設施硬體發展與現代農業的發展要求還不相適應，特別是水利建設較為落後，降低了農業的防災、抗災能力。
四、發展思路
XX年種植業工作的核心是開發冬季農業，打造“兩園一區”，著力在冬季農業開發、規模特色產業、生態興農、搞活農產品加工流通等方面加以推進。
1、創新種植模式，開發冬季農業。今年秋播，在布局上要縮糧擴菜拓經，大力開發冬季農業，種植方法上要創新模式。擴大設施栽培和特經作物種植面積。一是以設施蔬菜為重點，大力發展早春設施蔬菜和秋延後蔬菜。主要以大棚蕃茄與水稻輪作，大棚西瓜—辣椒—秋延後芹菜三茬栽培，大棚黃瓜與甘藍（胡蘿蔔）輪作，大棚菜豆與辣椒輪作為主要模式。二是大力發展耐寒蔬菜。重點發展大蒜、萵苣、洋蔥等蔬菜品種，以大蒜與菜用玉米輪作，萵苣與水稻輪作，洋蔥與黃瓜（辣椒）輪作等為主要模式。三是利用冬閒季節的水稻秧池，提高冬季土地產出率，以利用水稻秧池為重點，發展青蒜、菠菜、芫荽等蔬菜品種。
2、調活作物布局，發展規模農業。今年秋播布局將力爭調減三麥面積15萬畝，為高效農業發展騰出更大的空間。XX年，各鎮新建一個千畝連片高效種植業基地，一個百座連片大棚基地，各村新建一個百畝示範方。大力推進一縣一業、一鎮一特、一村一品建設，擴大優勢特色產業規模，培育特色鎮和專業村。重點抓好羅橋加工蔬菜、公興大棚西瓜、楊集荷藕、板湖西芹、羊寨林果、蘆蒲蘆筍、合利芡實、益林菜豆、陳集大棚蔬菜、施莊蕃茄等特色產業建設。依託各地區域資源稟賦，大力發展帶狀經濟，打造一批高效農業經濟帶：西南地區重點培植出口加工蔬菜產業帶。充分利用砂質壤土、蔬菜加工企業多的優勢，種植胡蘿蔔、黃瓜、甘藍、香蔥、蘆筍等蔬菜品種；沿盪、低洼地區重點培植水生蔬菜產業帶。充分利用水源充足的優勢，種植荷藕、慈姑、芡實等水生蔬菜品種；城郊周邊、國道、省道沿線地區重點培植應市蔬菜產業帶。充分利用城郊蔬菜市場消費量大、交通便利的優勢，種植設施反季節蔬菜和露地蔬菜，可發展種植韭菜、青菜、番茄、辣椒、西瓜等蔬菜品種；棉花產區重點培植高效立體種植產業帶。發展棉田立體種植，提高種植效益，主要種植棉田套種西瓜、芝麻等；沿廢黃河高亢地區重點培植林果和高效“四青”雜糧種植產業帶。充分利用地勢高亢的優勢，種植優質蘋果、梨及青食玉米、青食大豆、青食花生、青食甘薯等雜糧品種。傳統的商品糧生產區也積極推廣高效品種和高效模式。