三、認真開展集體林權制度改革，切實保護農民權益
集體林權制度改革是調整林業生產關係、加快林業發展的一項重要措施，也是當前農村改革的一項重要工作，集體林權制度改革就是在保持林地所有權集體所有的前提下，將集體統管山林和失管山林（不含生態公益林）的林地使用權和林木所有權以招標或協定等形式轉讓給個人或聯合體承包經營，實現“山有其主、主有其權、權有其責、責有其利”目標，建立“產權明晰、職責明確、依法經營、科學管理”的集體林經營管理新機制。截止x月30日，全縣xx個鄉（鎮）應開展xx個村，已開展xx個村，現已完成xx個村,占任務的xx%;應列入改革的面積xxx畝，已完成改革的面積xxx畝,占任務的xx%；林權應登記發(換)證面積xx畝，已經登記面積xx4畝占任務的xx%;已發（換）林權證xx宗，面積xxx畝。
林改落實了林地承包責任制，明晰了產權關係，使林農享有經營權、收益權和處置權。吃下“定心丸”的林農上山造林、種果、開發山地的積極性空前高漲。大同鎮林農種植酸棗、香樟、桉樹等樹苗達xx萬株。個私造林就達六七千畝，是去年同期的三倍。來自建陽的老闆xxx與朋友合資，共投資了xx多萬元承包了該鎮光明村黃坑、雷婆障xx余畝山場，種植毛竹或速生林等。
依靠民眾，突出主體。堅持把民眾利益放在首位，實施“陽光作業”，該由民眾表決的交由民眾表決，該公開的事項及時公開。對改革後林地使用費和林木轉讓費等改革收益資金分配問題加強審批管理，規定除主要用於兌現管護契約的收益分成、清償債務、村民分紅、擴大再生產和部分用於公益事業建設外，不得用於發放村幹部工資福利等，各村收益資金使用辦法必須經村民代表大會討論通過，並將收支情況列入村務公開內容張榜公布。這些措施，使得民眾從“擔心”到“放心”，實現從“要我改革”到“我要改革”轉變。在林改中依法辦事，於法周全。嚴格遵循《森林法》、《福建省森林條例》等法律法規，並注意與新頒布的《農業法》、《農村土地承包法》銜接，妥善處理改革過程中遇到的歷史遺留問題和現實具體問題。特彆強調集體林是全體村民共有財產，對於集體財產處置必須嚴格依法並充分尊重大多數村～願，任何組織和個人都不能包辦代替，不得以行政手段強行干預。
林改工作取得六大成效。一是明晰集體林產權關係，激活了林農管理積極性。通過落實林權、頒發林權證，以法律形式確保廣大林農“耕者有其山”，賦予林農長期而有保障的林地承包經營權、收益權和處置權，解決了當前林業改革和再發展中核心問題，進一步解放和發展林業生產力。二是拓寬農民增收渠道，實現、維護和發展了農民利益。明晰林地林木產權後，經營林業的權責利統一落實到林農身上，使林
農耕山有責、務林有利、致富有門。三是吸引社會投資，提高了林業綜合效益。林地使用權市場化為能人大戶提供了興林致富的契機，促進林業投資主體多元化，林農上山造林種果、開發山地高潮迭起。如三州鄉民眾種植了近萬畝的楊梅。xx鎮引進外地業主種植了8000畝的杭梅，四是盤活林業資產，增加了村集體收入。村集體不僅有了穩定的林地使用費收入，而且通過變現林木資產，獲得一定林木轉讓費。五是促進林業行業管理方式轉變，推動了林業管理體制改革。林業部門傳統的“趕著農民種樹、管著農民砍樹”工作辦法發生根本性轉變，“管理者”功能逐漸弱化，“裁判員”、“服務員”角色逐步顯現。六是保護森林資源，促進了農村社會穩定。承包經營的林農加強巡山護林，其他村民也因山有其主不敢盜伐林木，森林資源得到有效保護。一些承包經營戶自發上山清理防火路用紅漆標明四至界址，有效減少林事糾紛。改革還使農民“務林有其山”，為農村剩餘勞動力提供大量就業機會。