二、建章立制,實行規範化管理
在村帳鎮管的過程中,我們認真貫徹《金灣區村帳鎮管實施細則》,嚴格執行《會計法》,同時結合我鎮實際,建立健全一套嚴格的管理制度,實行規範化管理;主要抓了以下的工作:成立村的理財小組;明確納入村帳鎮管財務範圍的是包含村民股份經營在內的一切資金、資產;明確鎮會計結算中心專職人員的職責;落實報帳員的職責;建立現金、票據、有價證券的管理制度;制定開支審批制度;建立完善交通、通信工作的管理;建立完善村集體資產契約管理制度;實行民主理財監督制度;制定完善相關的其它管理制度。
在制度建設中,突出抓好財務開支制度,堵塞漏洞,拒絕不合理開支,做到“八個不付款”:即沒有單據不付款;未經主管領導審批不付款;超越許可權不付款;開支不當不付款;用途不明不付款;印章不全不付款;數量、金額不清不付款;前欠不清不付款。會計結算中心始終堅持“三權不變、統一管理、集中支付、分戶核算”,不干涉單位的內部事務,依靠制度、票據、技術手段完成工作,實行以制度管人,以制度管事,工作起來做到既科學、方便,又易操作,不但規範化了管理,加強了約束,同時,也有效地從源頭上防止腐敗現象的發生。
三、抓好培訓工作,提高報帳員的業務工作水平
根據農村財務工作信息化管理的要求和目前農村財務隊伍的實際情況,我們認真抓好了業務人員的培訓工作。一是派出人員參加省舉辦地財政系統信息化建設培訓班學習,提高電算化水平,更好適應目前的業務工作;二是舉辦村報帳員培訓班,今年8月初在鎮財所舉辦了農村報帳員培訓班,重點學習《會計結算中心運作規程》,尤其在開具各種收款支出票據和有關辦理票據相互領用、核銷,結算等業務手續方面,通過學習、培訓,較好地提高了各村報帳人員的業務水平,大大地推動我鎮村帳鎮管工作的實施。
經過半年的實踐證明,實行村帳鎮管工作,在理論是科學的,在做法上是完全可行的,是新時期農村帳務管理的創新模式,取得的成效是明顯的:進一步完善了集體財務的監管制度,促進了農村經濟民主理財、科學理財和廉政建設,最大限度提高了村集體的效益,用之於民,造福於民,讓民眾擁有充分的知情權、參與權和監督權,切實融洽了黨群幹群關係。其主要表現為:
一是提高了農村會計信息質量。基本上杜絕了少數單位會計信息不真、數字不實,帳目亂堆亂放,出納、會計帳目一個樣,憑證手續不全,一些集體收入不入帳,私設小金庫,搞帳外帳,虛報虛領等不良現象。例如,我鎮在撤銷農村帳號23個之後,就集中資金達163萬元。從而,進一步規範了單位會計基礎管理,加強了法制建設和《會計法》的貫徹實施。
二是降低了各村的財務管理成本。原來5個村,共有會計、出納10人,理財監督人員30人,每月開支大約需要2.5萬元,增加了村集體經濟負擔;現實行村帳鎮管,每個村只設1個報帳員,每月可節約1.1萬元,大大減少了不必要的開支,既體現了“精簡、效能”的村級機構改革原則,又切實減輕了基層經濟負擔,有效地降低了村集體經濟管理成本。
三是強化了會計監督職能。村帳鎮管制度的推行,使行政村與會計的利益進行了脫鉤,有效地改變了會計原來的依附地位,抑制了不規範的做法;同時是抓好基層黨風廉政建設的有效切入點,也是切斷腐敗“財源”的有效措施。如原來各村都設有多個帳戶,甚至有個別村設有7個帳戶之多。通過實行村帳鎮管後,各村只有設2個帳戶(其中1個是專用資金帳戶,1個是業務常用帳戶),從而解決了私設小金庫、濫吃濫用等違紀違法問題,有利於從源頭上防範違紀違法行為的發生,從源頭上預防和治理腐敗。實施村帳鎮管半年來,全鎮沒有發生這方面的違紀案件。