(四)健全考核機制,在過錯追究上求“嚴”
首先,完善問責問效機制,真正實現了“讓事實說話、用數據說話”。完善稅收執法責任考核體系,提高執法人員責任意識、風險意識。切實增強考核的科學性,將評先評優、績效考核和責任追究與湖南地稅綜合軟體有機地銜接起來,做到了執法有記錄、過程有監控、績效有考評、獎罰有依據,實現了用數據檢驗成效、用數據考核幹部。同時,每人每年設立4800元征管質量獎,嚴格實行按月考核、按月兌現,促進了稅收執法責任制的落實,推動了由“權本位”向“責本位”的轉變。
其次,加大考核力度,嚴格做到了“真追究、敢追究”。牢固樹立“查糾問題也是保護和愛護幹部”的思想,對在稅收執法過程中存在不作為或亂作為等違法違紀行為,不管是過失還是故意,不管是輕微還是嚴重,都一視同仁做到有錯必糾。在今年的執法檢查中,我局對執法過錯行為追究8人次,經濟懲戒合計2470元。通過“嚴考核、真追究”,達到了“查處一個、警示一批”的效果。
二、依法治稅工作中存在的問題
幾年來,我局積極推進依法稅工作,稅收法治水平有了很大提高。但與上級要求依舊存在一定差距,突出表現在以下幾個方面:
(一)執法人員的素質有待提高。一是少數幹部學習主動性不夠,不能熟練掌握各項稅收政策、財務知識,在稅務檢查中難以做到進退自如;二是部分幹部政治素質不高,缺乏作為稅務幹部應有的責任心和敬業精神,工作不積極、不主動,知難而退;三是部份幹部責任意識不強,法紀觀念淡薄,存在著隨意喊稅、減免稅的現象。在納稅人中造成了不好影響,給依法治稅設定了人為障礙。
(二)執法難的問題依然存在。近年來,當地市委、政府利用行政權力在招商引資中以稅收優惠為交易條件的現象明顯好轉,但以政府紀要等形式出台違反稅法規定,緩、免、減徵稅款的地方政策問題仍未完全杜絕。特別是政府領導擔任法人的企業或掛點的工程,稅款不能做到依法申報,足額及時入庫,總是需要市委、政府主要領導協調解決,如臨湘大道建設工程指揮部、三灣工業園及破產企業資產處置稅收等。
(三)執法監督需進一步加強。一是執法監督存在隨意性。對執法檢查中發現的問題不揭露、不查處,在查處問題上講情面、走過場,充當“老好人”;二是執法監督存在短暫性。表現在就檔案抓落實,對苗頭性、傾向性的問題沒有及時跟進,作深層次分析,形成長效的、持續的監督機制;三是執法監督存在局限性。忽略了征管一線執法情況的交叉檢查,沒有發揮一線人員情況熟、便控管的優勢,使得一些表面性的問題沒有得到及時、有效的處理。
三、後段工作構想
後階段,我局將以“”重要思想和科學發展觀為指導,認真總結本次稅收執法檢查的成績與不足,加強稅收法規基礎建設,進一步增強全局稅務幹部的法律意識,積極落實稅收執法責任制,規範稅收執法行為,促使全局依法行政水平不斷提高。重點做好以下幾項工作:
(一)全面完善一項機制
完善執法責任考核機制,對崗位職責、工作環節、工作標準和責任考核作進一步明確和細化,將執法責任落實到崗、到人,建立起各單位主要負責人為依法行政第一人,一線執法人員為責任人的權責體系,層層簽訂責任狀,逐步形成責權一致、目標明確、考核嚴格、獎懲分明的稅收執法責任運行機制,對稅收執法行為實行全過程、全方位監控。