關於我市矛盾調處工作的視察報告

(三)聚焦民生熱點,整合專業調處力量。

隨著經濟社會的快速發展,勞資、拆遷用地、醫患、環保等方面引發的矛盾也日趨增多。對此,市矛盾調處中心在深入調研的基礎上,整合各系統、各行業專業調解力量,加速推進了大調解專業調處機構建設。一是勞動爭議調解工作品牌效應凸顯。,我市在南通市率先掛牌成立了勞動爭議調解中心。中心自創立之後,直接受理勞動爭議198件,成功率100%,切實發揮了企業的智囊團、職工的主心骨、政府的參謀部作用。同年,勞動爭議調解中心被南通市總工會、勞動和社會保障局等部門聯合命名為模範區域性勞動爭議調解組織。中心探索出的勞動爭議調解6法,被新華社國內動態選用 。二是醫患、環保等專業調處機制初步建立。在學習借鑑通州、崇川等地先進經驗的基礎上,我市新的環保、醫患糾紛調處工作機構於今年8月掛牌運作,這必將成為我市大調解工作新的亮點。三是消費糾紛調處工作思路創新。今年4月,市矛盾調處中心與市綜治辦、工商局(消費者協會)聯合出台了《關於實施消費糾紛調處與社會矛盾糾紛大調解工作對接的通知》,創新開展了五項對接工作,進一步拓展了大調解的社會覆蓋面,整合了調解資源,為積極化解消費領域的矛盾糾紛開創了新思路。

(四)完善對接機制,放大調處整體優勢。

以來,市矛盾調處中心在鞏固傳統“三大對接”的基礎上,不斷提升對接層次,創新對接思路。一是公調對接新模式得到推廣。近年來,市矛盾調處中心與市公安局聯合在全市推行的層次上三級對接、方法上三式對接、技術上三定對接、管理上三聯對接、考核上三查對接的“五三”模式被省司法廳領導定格為“如皋模式”,引起了省內外同行的高度關注。二是訴調對接新舉措得到嘗試。市矛盾調處中心與市法院聯合出台了《關於進一步加大調解工作與訴調對接若干問題的意見》,依法界定了調處中心主持達成調解協定的法律效力,規範了訴調對接的程式和要求。採取“1+1”模式穩定基層法庭人民調解視窗的調解員隊伍,進一步提高了法庭人民調解視窗的工作效能。三是檢調對接水平得到提升。《關於加強“檢調對接”工作的實施意見》、《檢調對接流程圖》等規章檔案的制定,全面提升了檢調對接工作的規範化水平。四是訪調對接機製得到創新。市矛盾調處中心與信訪局探索建立了聯合接訪、聯合交辦、聯合督查、聯合調解、聯合考核的訪調對接“五聯”機制,在預防越級上訪、預防民眾性事件中發揮了獨特作用。五是援調對接內涵得到拓展。市矛盾調處中心充分利用與法律援助中心同在一處辦公的地緣優勢,與其聯合辦公,在群體性勞動爭議案件的調處中,充分發揮其免費代理的優勢,有效維護了勞動者的合法權益。

二、存在困難與問題

經過近兩年的努力探索,我市矛盾調處工作取得了不少經驗與成效,但由於該項工作在全國尚處於起步階段,所以面臨的困難和矛盾還不少,主要表現在:

一是骨幹力量不足,人員整體素質有待進一步提高。雖然市委早在初即已明確市矛盾調處中心為正科級建制單位,但到目前為止,市調處中心仍沒有機構和人員編制。工作人員是由公、檢、法、司等成員單位抽調組成,其考核結果的運用、晉升獎懲的權力均不在調處中心,導致了部分工作人員能力低下、責任心不強、工作推諉。隨著經濟社會的迅速發展,錯綜複雜的矛盾將不斷湧現,若沒有一支穩定的骨幹隊伍,將很難適應維穩形勢的新要求。