二是部分基層領導認識不夠，村級組織網路有待進一步健全。到目前為止，仍有個別鎮對矛盾調處工作重視不夠，將其當成軟任務。大調解工作班子有名無實，專職調解人員掛名應付、無辦公場所、無檔案台帳的現象仍然存在。因誤工補貼等難以落實等實際問題，五級調解網路中的村（居）調委會、調解員和十戶信息員難以正常開展活動，作用發揮很不明顯，組織網路與“橫向到邊，縱向到底”的要求存在較大差距。
三是對各級人員培訓尚不到位，專職調解隊伍的專業能力有待進一步加強。我市正處在社會經濟轉型、發展的關鍵期。除傳統的勞資、消費等方面的矛盾糾紛外，醫患、環保等領域也成為矛盾糾紛的高發區域。目前，我市雖已掛牌成立了相應的專業調處機構，但兼通多領域知識的專職調解人才還十分缺乏，嚴重影響了這些領域矛盾調處的效果。此外，我市雖已組織了數輪對基層專職調解員的培訓，但總的看來，整個基層調解隊伍的素質還不夠高，相當一部分人員對相關法律、政策的了解還很不到位，與大調解工作的實際需要差距還很大。
四是在基層民眾中“信訪不信法”的現象比較嚴重，增加了矛盾糾紛的調處難度。在新農村建設過程中，某些由政策性問題引發的民眾性事件難以解決。一些當事人在多次調解無效後，往往不通過訴訟等正當合法途徑解決，而是通過不斷上訪提出某些無理要求，給整個如皋形象造成了不好的影響。
三、對策與建議
正確地處理轉型期的各類社會矛盾，迫切需要我們不斷健全完善能及時正確調處社會矛盾的工作機制。為此，委員們建議：
（一）進一步強化對社會矛盾調處工作的領導。各級黨委、政府尤其是基層黨委、政府要高度重視矛盾調處工作，將其作為創建“平安如皋”、建設“法治如皋”的重要內容和重要保證，在構建和諧社會的布局中統籌安排。一方面要提高調解工作的考核比重。細化指標要具體、科學，不但要考核矛盾糾紛發生數，而且要考核調解效果，將調解責任同時落實到調解職能部門和糾紛產生部門。另一方面，將矛盾調處工作，作為“一把手”工程，作為考察領導幹部能力和水平的重要內容，逐級落實責任。對因工作失職、決策失誤、處置失當等原因造成矛盾激化、影響惡劣的，應按有關規定和程式作出處理。
（二）進一步加大調解工作的保障體系建設。一是隊伍保障。按照政治素質好、業務技能精、民眾威信高的標準，在全市建立專、兼結合的各級調解工作隊伍。積極發展法律工作者、專業領域人員為兼職調解員或志願者。開展調解員等級評定工作，分初、中、高三級對現有調解員進行評定，並將其作為聘用的重要條件予以考核。加強調解員的培訓，提高調解隊伍的理論水平、工作技能和實戰經驗。二是經費保障。應認真落實省財政廳和省司法廳聯合頒發的關於調解經費保障的檔案精神，確保各項經費得到落實。三是機構保障。對市、鎮、村各級調處機構要定職能、定編制、定崗位、定人員，努力為矛盾調處工作創造良好條件。四是制度保障。要進一步建立健全矛盾調處工作制度規範，對調解工作的範圍、職責、程式，“訴調”“檢調”“公調”等調解方式的銜接配合予以明確，力求使矛盾調處工作更加規範、高效。
（三）進一步健全自下而上的調解工作網路體系。要自下而上，進一步完善“縱向到底、橫向到邊”、覆蓋全市的五級調解工作網路。除行政網路的建設外，要更加注重社會網路的建設。重點拓展村(居)、企事業單位專職調解組織，使村組、社區設立的“十戶調解員”真正發揮其作用，同時在流動人口聚居區、毗鄰接邊地區、大型集貿市場等敏感地帶發展區域性、行業性、專業性強的專職矛盾調解組織，形成全市化解社會矛盾糾紛蓋邊沉底、堅實牢固的民眾防線。