二是加強刑釋解教人員安置幫教，落實源頭預防工程
今年以來，我們在健全幫教網路的基礎上，進一步完善了釋解人員逐級排查、建檔備案、簽訂幫教協定、定期走訪談話、重點對象管理、信息報告等各項制度，形成了比較完善的安置幫教整體工作體系和機制，在全市各級安幫組織的共同努力下，全市2210名釋解人員（刑釋1845人，解教365人）安置幫教率100％，本年度重新犯罪率為零，有效地控制了兩勞釋解人員重新犯罪，從源頭上為創建安全城市奠定了基矗第一，超前工作，強化服刑在教人員的幫扶教育。為給接茬幫教打下良好基礎，各級司法行政部門積極開展了大牆內外聯合幫教活動。市司法局定期組織部分優秀律師和法律服務工作者深入到市～所，向～學員講解有關政策法規，進行現場諮詢，開展法律幫教活動。海港區服刑人員維權工作站3次深入監區開展法制宣傳和諮詢，接待家屬來信來訪上百人次，努力開展法制教育、提供法律服務，有力地維護了服刑人員及家屬的合法權益。此外，各縣區還通過解決服刑在教人員的家庭困難，感化幫助服刑在教人員早日回歸社會，收到了良好的社會效果。第二，重視接收安置，銜接幫教紮實到位。今年來，我們在接到各監獄和～所通知書後，均及時登記註冊並層層通知到釋解人員所在單位、村居，及時落實人員、責任和措施，妥善安排好釋解人員工作就業和管控、幫教。在此基礎上，年初集中利用3個月時間，認真開展釋解人員大清查，對幾
年來回歸人員逐一進行排查回訪，摸清底數，全面掌握回歸人員的思想、生活和工作情況，及時建檔備案，及時靠前做工作，有效解決回歸人員的思想問題和實際困難。山海關區安置辦對今年回來的11名釋解人員，積極協調工商、稅務和相關單位，幫助其中5名做起了個體經營，3名當了契約工，3名落實了責任田，全部妥善安置。其它縣區也發揮各自優勢，積極幫助釋解人員克服困難，解決矛盾。青龍縣大石嶺鄉同南村李青雨今年3月刑滿釋放後，因法院已將其住房判給前妻，李回來後，無地種、無住處，想到女兒家居住，但遭拒絕，李流落在村里，東家一宿，西家一頓。鄉司法所了解到此情況後，耐心做好其女的思想工作，最終答應給李撥出一份責任田和自留地，並出800元現金幫助其父蓋起兩間房，解決了吃住問題。李青雨十分感激，保證以後要遵紀守法，好好勞動，為社會做貢獻。
三是積極開展民間矛盾糾紛排查調處，築牢創安第一道防線
今年以來，我們從建立健全排調工作機制入手，以防止糾紛激化和集體上訪為重點，認真做好經常性民間矛盾糾紛排查調處工作，共排查出各類民間矛盾糾紛2573件，排查入統率100%，調處成功2548件，調處成功率99%。此外，防止民轉刑案件11起，勸阻民眾集體上訪42起，有力發揮了第一道防線的作用。第一，健全領導機制，加強組織領導。為加強對人民調解工作的領導，我們堅持每季召開調度會，重要時期及時調度，聽取各縣區人民調解工作的匯報，研究部署人民調解工作，並結合敏感時期，多次發文部署排查調處實施方案和工作意見。市、縣（區）分別成立了由一把手負全責的民間糾紛調處領導小組，全部簽訂了做好民調工作、維護社會穩定的責任狀，實行黨政一把手負責制。在此基礎上，實行縣區、鄉鎮街領導幹部包片、包案責任制，確保每起重大疑難糾紛都有縣鄉領導專責抓。尤其是今年以來，我們在全市積極推廣海港區海陽鎮的經驗，依託鄉鎮街政府，建立以黨政一把手為組長、黨委班子成員和派出所長、法庭庭長參加的人民調解指導委員會，指導委員會除領導人民調解委員會開展工作外，各成員還根據糾紛或爭議內容親自參與調解，加強了對人民調解工作的領導和支持，壯大了人民調解的領導力量和參與力量，形成了黨政牽頭、部門參與的民間糾紛排查調處領導新機制。第二，健全信息機制，加強通報反潰專門制定了信息報告制度，規定各級在排查調處中發現有疑難、重大或敏感矛盾糾紛，要及時上報或向有關部門通報。各縣區明確專人負責信息收集和上報工作，對發生的重大、疑難糾紛，保證在2個小時內報到市局，並採取有效措施加以穩控。在此基礎上，我們把信息工作情況作為年終考核和評先的具體內容，同時，對信息稿件被省市以上單位採用的，按照每篇100元給予物質獎勵，有效地調動了工作積極性。第三，健全結合排調機制，強化全面排調。全市在排查調處活動中堅持實行了“八個結合”，即：月排調和重點時期集中排調相結合、召集調度會和反饋報告制度相結合、首訪負責制和巡視員制相結合，排查調處與“四五”普法相結合，排查調處與法律服務相結合、排查調處與其它重要工作（信訪、治安、刑偵、審判等）相結合、排查調處與其它重大活動（承包、開發、征地等）相結合多項制度和措施。此外，為切實防止排調走過場和流於形式，還在各縣區推行了具有我市特色的排調檔案制，規定大的糾紛要有調解協定，小的糾紛要填“三聯單”，調委會存檔一份，交當事人一份，報鄉鎮街政府一份。確保了排調工作底數清、情況明，基本上做到了小糾紛不出村，較大糾紛不出鎮。第四，健全重點排調機制，強化重點排調。為保障“～”、國慶、“兩節”和其它敏感時期的社會穩定，確立了解決、穩控遺留、疑難和重點矛盾糾紛的三項制度：一，對前期排查出來的矛盾糾紛進行認真梳理，對未化解的糾紛，採取有力措施，加大調處力度，爭取儘快解決。二，對已經化解的民間糾紛特別是重點矛盾糾紛，進行一次全面的回訪，詳細了解當事人的思想狀況，防止出現反覆。三，發現疑難、重大或敏感的矛盾糾紛，及時上報或向有關部門通報，職責範圍內的民間矛盾糾紛，安排得力人員，精心調處。因客觀原因一時難以解決的，有關單位和部門的主要領導親自做當事人的思想工作，講清政策和法律，切實做好教育、疏導和穩控。如今年全國“～”期間，山海關區一關鎮司法所成功調處了長達兩年，市、區掛帳督辦的重大民轉刑隱患。XX年4月，一關鎮小灣村幼女劉愛輝被同村少年劉意祝殺害。後經法院判決對劉執行少管，其監護人劉岩賠償受害人家屬人民幣6萬元。在今年“～”期間，劉岩攜妻出外逃債。被害人之父劉祥憤怒至極、情緒失控，欲殺對方全家為女兒償命。一關鎮司法所和該村調委會針對此問題，認真研究調處對策和方案，在堅持做劉祥思想工作的同時，派專人查找劉岩的下落。經多方打聽查找，終於在天津將劉岩夫婦找到。調解人員對其動之以情、曉之以理、明之以法，通過持續兩天兩夜的思想工作，劉岩當場給付4萬元，剩餘2萬元於年內還清。雙方均表示以後將和睦相處，一起重大案件隱患得到有效化解。此外，為保證實現防激化和防集體上訪的目標，積極開展防激化專項排調活動，及時發現和調處各種民轉刑隱患，對重大、疑難糾紛，採取專人負責，死看死守，耐心細緻地做好工作，確實做到矛盾不排除、人員思想不穩定，調解人員不撤離，從根本上實現了“零激化”、“零轉刑”的目標。～年1月16日，青龍縣祖山鎮丁家河村民楊德祥因其妻張金俠經常與人鬼混並想與他離婚，對張又打又罵，並揚言要將張殺死。祖山鎮司法所、調委會採取超常措施，對楊德祥死看死守，青龍縣司法局主管局長親臨現場，會同鎮領導和有關同志，一起做楊和妻子的思想工作，從法律角度講明利害得失，勸說其妻停止不良行為，成功穩控了當事人的情緒。