按照黨中央、國務院的部署和省委、省政府及市委、市政府的要求,我市認真紮實開展了治理商業賄賂專項工作,在治理範圍、治理重點、時間安排和具體措施上,條塊結合,有計畫、有步驟地深入開展,確保治理工作的各項措施和要求落到實處,取得了初步成效。現根據省治賄辦明電([2010]3號)要求,將有關情況匯報如下:
一、治理商業賄賂專項工作開展情況
(一)完善治理網路。在市委、市政府的高度重視和市治理商業賄賂領導小組的統一領導下,由市府督查室、市發改委、市工商局、市檢察院反貪局、市審計局、市衛生局和市紀委監察局7個單位抽調人員組成的辦公室負責組織協調、檢查和指導日常工作,一般事宜由糾風室承擔,重大事項開碰頭會會商解決,從組織領導上保證治理工作力度不減。各縣(市、區)和市直單位也按照市裡的要求,有負責日常工作的辦事機構,形成了“橫向到邊,縱向到底”的組織領導體系,確保巨觀有人管,微觀有人抓。
(二)明確工作重點和目標。我市始終堅持把治理商業賄賂專項治理工作當作治理商業賄賂工作的重心,加強領導,精心組織,重點部署,在調查研究基礎上,進一步深入開展治理商業賄賂工作,明確了治理重點和目標、落實了各部門責任。著重查處國家工作人員利用審批權、執法權和司法權在商業活動中搞官商勾結、索賄受賄的違法犯罪案件和嚴重損害民眾切身利益、頂風違紀違法案件,進一步遏制商業賄賂犯罪行為。以工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府採購、資源開發和經銷等重點領域以及電信、電力、質量技術監督、環保、銀行信貸等方面為重點,著力解決存在的突出問題,切實鞏固治理成果。繼續抓好工程建設、醫藥購銷、土地出讓、產權交易、政府採購等五個重點領域的長效機制建設。對重點領域和行業主管(監管)部門加強行業規範建設,促進行業自律,進一步完善內部管理制度,遏制“潛規則”等腐敗現象的產生和蔓延,努力剷除滋生商業賄賂的土壤和條件。
(三)建立完善“四體系”。一是深化落實黨風廉政建設責任制,建立和完善責任追究體系。把治理和防範商業賄賂內容納入全市黨風廉政建設責任制考核內容,對於治理工作不落實,不紮實,發生商業賄賂問題的,視情追究單位主要領導和主管部門領導相應責任。各成員單位也層層簽訂了責任書,明確了責任追究。二是建立健全各種規章制度,完善權利監督制約體系。在全市各單位、各部門開展了“權力制衡”和“資源配置市場化”等工作,對單位一把手權利進行分解,加強單位人事、基建、物資採購和財務工作的監督管理。權力制衡工作進一步推進,市直各部門及各縣(市、區)通過制度的不斷建立健全,減少部門行使事權中的自由裁量權,限制權力的擴張,避免權力的隨意性,從源頭上防止商業賄賂發生,取得較好效果。如規範房屋拆遷安置和工程建設工作方面的事權,防止“暗箱”操作;建立投資服務制度,規範行政許可事權;建立效能督查制度,促進幹部高效廉潔履行事權;建立企業入區制度,規範企業入區事權。全面推開“一把手”不直接分管財務、工程、物資採購等為主要內容的權力制衡工作。市直各部門及各縣(市、區)都按照市委、市政府的要求,全面推行對“一把手”權力制衡工作,使財務使用、工程建設、物資採購等情況進一步公開,透明,並處於有力的監管之下,逐步建立結構合理,配置科學、程式嚴密、制約有效的權力運行機制。規範行政審批行為,深化招投標平台建設,最大程度降低權錢交易機率,最大限度擠壓權利尋租空間。如市招投標中心修定了多項措施,加強招投標管理;市衛生局出台了藥品購銷相關制度,建立健全了藥品購銷管理和監督。建立完善重要崗位、特殊崗位人員輪崗、轉崗制度,進一步消除商業賄賂滋生條件。國有資源配置市場化進一步深化。市紀委、監察局等有關單位著重抓好我市資源配置市場化建設工作,著力在“建、進、管”上下功夫。“建”好縣、鄉鎮級招投標平台;該進場交易的項目必須“進”;健全制度“管”好資源配置,規範運作,構建“統一、開放、競爭、有序、透明、高效、廉潔”的市場化平台。三是抓好四個結合、深化五項教育,建立和完善思想教育體系。與開展廉政文化六進(進機關、進企業、進農村、進家庭、進學校、進社區)活動、社會主義榮辱觀教育活動、權利觀與從政道德主題教育月活動和案件查辦等四項工作有機結合,在全社會、各機關、各單位、各階層深入開展廉潔教育、職業道德教育、榮辱教育、法紀教育和警示教育等五項教育,提高全體黨員幹部、全社會民眾的廉潔意識、職業道德意識、榮辱意識和法律紀律意識。四是強化監督管理,建立和完善企業信用管理體系。及時收集各有關部門在監管交易活動中生成的經營者實施、接受商業賄賂等不正當競爭的相關信息,形成比較完備的企業信用基本資料和數據,對存在嚴重商業賄賂行為的違法違規企業,取消其參與招投標、政府採購等市場準入資格,從而加大懲戒力度,消除其再次進行商業賄賂的條件,促進企業依法規範經營。同時加大企業不良信用記錄的信息披露,強化社會輿論的監督力度。