（2）結構性矛盾比較突出。從行業上看，新興行業的發展快於傳統業的發展。但占服務業增加值的比重仍然較低。從區域上看，各街道之間發展也不平衡。同時組織化程度比較低，小企業多，缺乏具有規模優勢和競爭實力的大型服務業企業集團。
（3）市場經濟觀念的影響，經營思想僵化，社會化、產業化程度較低，既缺乏自我發展的內在動力又缺乏市場競爭的外在壓力。
（4）xx位於市中心城區這一地理位置，xx縣、龍城區及直等有關部門爭相跨區域征繳稅費，職能交叉、體制不順，造成管理混亂，稅費流失。更不利於綜合協調和巨觀規劃管理。
二、指導思想、產業定位和發展重點
1、指導思想
以鄧小平理論和“xxxx”重要思想為指導，認真落實科學發展觀，緊緊抓住振興東北老工業基地和城市擴容提質的重要戰略機遇，牢固樹立“三產立區”的工作理念，以招商引資為手段，以市場需求為導向，以推進城市化為主攻方向，以提高人民物質文化生活水平為宗旨，鞏固提升傳統產業，積極發展新興產業，擴張發展總量，拓寬發展領域，不斷增強區域輻射力，全力把我區打造成為xx服務業核心區。
2、產業定位
在“xxx”期間，通過全區上下的共同努力，全面提升xx服務業整體水平和競爭能力，使之成為全區國民經濟成長的主導產業，吸納就業的主要領域，財稅收入的主要來源，完善社會服務功能的重要載體和提高人民生活質量的主要途徑。
3、發展重點
結合xx處於全市中心城區這一特點和優勢，“xxx”我區服務業的主要任務和發展重點是：
立足市區、服務xx、輻射遼西，以確立現代流通體制和構造區域性商貿中心為目標，建設以新華廣場市級商業中心為核心，以珠江廣場、文化廣場、中山廣場商業副中心為支撐，以步行街等xx條特色商業街為框架，以各鄉鎮集貿市場為節點的布局合理、結構最佳化、競爭力強、流通秩序規範大商貿格局。
最佳化產業內部結構，培育新的經濟成長點。快速發展連鎖經營、電子商務、物流配送等現代新型營業態的流通方式，推進傳統商貿業的改造和提升；形成以信息諮詢、社區服務、高新科技、休閒旅遊等為主導的多主體、多層次、多元化的新興服務業發展格局。
三、主要目標和工作任務
1、總體目標
到2025年末，總收入xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；增加值xx萬元（區屬指標xx萬元），年均增長xx%；全區社會消費品零售總額達到xx萬元，年均增長xx%；全區服務業從業人員達到xx人，年均增長xx%。
2、主要行業發展目標及任務
（1）商貿流通業：
根據城市的總體規劃和產業結構調整的戰略性要求，進一步適應城市功能轉換的需要。以龍山步行商業街為龍頭建設xx條以餐飲服務、休閒娛樂、電子產品銷售、裝飾材料經營為主題的各具特色商業一條街，逐步打造區域名街。根據城市總體規劃及城區發展趨勢，在鳳凰組團、北大街商貿區、和珠江廣場以南區域建設xx個專業市場，在市區繁華地帶和主要居民社區建立大型商場或超市。形成以核心商業區、各廣場的副商業中心、特色商業街、社區商業為主的點、線、面結合的市區商業網路。