(五)管理機制不健全
水資源的開發、利用和保護，涉及各部門各方面的切身利益。一方面，由於流域水的管理以地方與部門分散管理為主,流域統一管理薄弱，協調的力度不大，流域機構沒有足夠有效的執法地位和行政監督、處罰權，缺乏強有力的協調管理能力,一定程度上還存在著水資源管理的混亂現象；另一方面，水利工程重建輕管的問題尚未得到根本性好轉，管理粗放，缺乏有效的良性運行機制，致使部分水利工程配套不齊全，水利設施的更新、維護和技術改造力度不夠，嚴重影響了項目效益的足額發揮。
二、“十五”水利發展的指導思想和基本原則
（一）指導思想
全面落實國家關於水利發展的各項方針政策，根據國家實施西部大開發戰略的精神，貫徹除害與興利結合、抗旱與防汛並重、開源與節流並舉的方針，千方百計增加水利投入。繼續走大中小並舉、“三水”齊抓、突出節水的路子。以骨幹工程為龍頭，中小型工程為重點，以水資源的最佳化配置為目標，加強流域和區域水資源的統一管理，強化地表水和地下水的統一調度，實現水資源的有效開發和合理利用。深化改革，依法治水，依靠科技，強化管理，推進傳統水利向現代水利轉變，促進人口、資源、環境和經濟的協調發展，為國民經濟和社會的可持續發展提供有力的支撐和保障。
（二）基本原則
1．堅持水利與經濟社會協調發展的原則
認真貫徹落實經濟社會的可持續發展戰略。水利發展要與國民經濟發展、社會進步、生態環境保護的需求和國家經濟建設的重大戰略布局相結合，與經濟社會發展水平、速度相適應，統籌兼顧各行業對水利的需求。
2．堅持水資源可持續利用的原則
統籌考慮水資源的開發、利用、治理、配置、節約與保護。加強水資源的合理開發和最佳化配置，提高抗旱能力。在重視水資源開發利用的同時，要加強對水資源的節約與保護。在重視工程建設的同時強化管理。
3．堅持政府調控與市場機制結合的原則
區分工程的不同效益類型，建立和完善水利的建設與管理體制；進一步提高各級政府對水利建設的投入力度和巨觀調控能力，發揮市場對資源配置的基礎性作用，吸引國內外資金投入水利建設。
4．堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則
妥善處理上下游、左右岸、乾支流、部門間、城鄉間、區域（流域）間的開發與保護、建設與管理、近期與遠期等關係。城市發展、產業布局、結構調整以及生態建設要符合流域規劃的要求，充分考慮水資源條件。
5．堅持量力而行，突出重點的原則
優先安排續建工程。根據財力狀況，按輕重緩急要求，適時開工建設一批重點骨幹水利工程。
三、“十五”水利發展的主要目標和任務
（一）規劃目標
1．水資源開發利用
到XX年，使全省各類水利工程供水量達到130億立方米；城市自來水普及率達到98%，人均供水量達到200升/天；“十五”期間，新增有效灌溉面積200萬畝，累計達到2056萬畝；基本解決農村人口飲水困難；到2025年，使全省各類工程供水量達到141.63億立方米，新增有效灌溉面積154萬畝，累計達到2210萬畝。