同時，經濟發展中存在的矛盾和問題仍然比較突出，長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有根本解決，發展中又出現了一些新情況、新問題。一是保持投資平穩增長的難度加大，投資結構調整的任務艱巨。有效投入和項目儲備不足，投資結構層次不高，農業農村、服務業投資比重偏低，傳統工業項目投資仍占工業投資的70%以上。二是制約工業經濟效益快速增長的因素較多。全市工業整體效益的增長受中央省屬企業的影響較大。企業的物流、用工、財務成本有較大提高，原材料價格上漲等，增加了企業生產成本。出口退稅政策調整影響部分出口型企業的經濟效益。三是服務業發展仍然滯後。服務業比重偏低，投入不足、載體不強、開放程度不高，特別是現代服務業、新興服務業發展緩慢，缺乏大企業、大項目支撐，發展機制不活等方面的問題還比較突出。服務業統計體系還不健全、不完善。四是節能減排任務艱巨。能源結構調整進展不快，高耗能行業比重偏大，全市萬元地區生產總值能耗仍居全省前列。按照國家、省新的認定考核辦法，完成主要污染物減排目標難度很大。五是農業增產、農民增收的難度依然不小。農業抵禦自然災害的能力還不夠強。農村勞動力轉移不快。農業生產資料價格高位運行，農業生產成本呈攀升趨勢。另外，外貿政策調整和人民幣升值使外貿出口面臨較多困難，社保資金支出壓力較大，企業關停帶來新的職工安置困難，大中專畢業生就業矛盾突出與部分企業招工難、用工難並存，經濟適用房和廉租房建設滯後等問題，仍然不同程度的存在。
二、20*年國民經濟和社會發展計畫安排意見
20*年，是全面貫徹落實黨的xx大和省第九次黨代會、市第十次黨代會精神，推進科學發展、和諧發展、率先發展，實現“xx”規劃目標的關鍵一年。總的發展環境比較有利，但困難和挑戰也比較多。世界經濟將保持較快增長，基本趨勢預測不會有大的改變，有利於承接產業轉移、擴大外貿出口，但國際原油價格上漲、主要資本市場波動加劇、貿易摩擦和技術壁壘增多等，也增加了一些不確定、不穩定因素。國家繼續加強和改善巨觀調控，實施穩健的財政政策和從緊的貨幣政策，防止經濟成長由偏快轉為過熱，防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹，這既是機遇，更是嚴峻挑戰。全市經濟發展的協調性、穩定性和可持續性增強，又好又快發展的基礎條件具備，但結構性矛盾仍然比較突出、資源環境壓力繼續加大、要素制約長期存在等，也使發展面臨諸多制約。
20*年全市經濟社會發展的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的xx大精神，深入落實科學發展觀，積極推動工作指導轉變，著力增強自主創新能力，著力推進經濟結構調整和發展方式轉變，著力深化改革和擴大開放，著力改善民生促進社會和諧，推進經濟社會又好又快發展。主要預期性目標為:地區生產總值增長12%。規模以上工業增加值增長12.5%；規模以上工業利稅、利潤均增長18%。規模以上固定資產投資增長20%。社會消費品零售總額增長16%，居民消費價格上漲控制在4%左右。地方財政收入增長16%。外貿進出口總額增長15%；實際利用外商直接投資增長10%。城市居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長10%。主要約束性目標為:城鎮登記失業率控制在3.5%以內。人口自然增長率控制在5.5‰以內。萬元地區生產總值能耗下降5%，cod排放量削減4.5%，so2排放量削減8%。
（一）統籌城鄉發展，推進新農村建設。繼續堅持抓重點、抓關鍵，深入推進建設農村殷實小康十大工程。一是大力發展現代農業。進一步最佳化農業內部結構，大力發展優質、高產、高效、生態、安全、節約農業。繼續實施100萬畝高產優質專用糧食和20萬畝優質棉花工程，力爭糧食播種面積300萬畝，總產130萬噸以上。突出抓好生豬、奶牛、肉牛標準化規模養殖小區建設，改造提升30個標準化規模畜牧養殖小區。新建11萬畝綠色蔬菜基地，建設2個農產品質量、20處蔬菜質量速測點，確保農產品質量安全。加快發展中藥材、花卉苗木等特色產業。繼續推進農業產業化進程，集中支持10家重點農業產業化龍頭企業做大做強。切實加強以標準化體系、信息服務體系、質量檢測體系、疫病防控體系、科技培訓體系為主要內容的農業服務體系建設。二是繼續加強農業和農村基礎設施建設。抓好太河、馬扎子等大型灌區改造建設，完善大中型水庫除險加固工程，實施40座病險小型水庫除險加固。加快實施農村飲水安全工程，解決478個村、30萬人的飲水安全問題。繼續完善村村通油路、村村通客車、村村通有線電視等工程，擴大覆蓋率，增加受益面。新建農村戶用沼氣池10000個。加強鄉鎮駐地、農村社區道路標誌規範化建設。三是落實各項農村政策。繼續落實好糧食直補、良種補貼和農機具購置補貼等綜合直補政策。抓好農村勞動力轉移“陽光培訓工程”，年內力爭培訓2萬人，轉移就業1.7萬人。繼續穩定農村土地承包關係，引導和規範土地承包經營權合理流轉。深化農村綜合改革以及林權制度、土地徵用制度等改革。繼續規範農村財務管理。擴大農業政策保險試點範圍。