2019公務接待制度

XX年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《黨政機關國內公務接待管理規定》,旨在規範黨政機關國內公務接待管理,厲行勤儉節約,反對鋪張浪費,加強黨風廉政建設。

《規定》對接待活動食、宿、行、迎送及警衛、預算和報銷等關鍵環節提出了要求,《規定》要求,接待活動中,工作餐應當供應家常菜,不得提供高檔香菸、酒水以及菜餚。住宿用房以標準間為主,接待省部級幹部可以安排普通套間。《規定》還要求,縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待有關情況。

[原文]住宿用房以標準間為主,接待省部級幹部可以安排普通套間。接待單位不得超標準安排接待住房,不得額外配發洗漱用品。

[解讀]關鍵在於公眾和公共輿論的監督能否到位:國家行政學院教授竹立家在接受瀟湘晨報記者採訪時認為,這一規定的操作性非常強,關鍵在於監督能否到位。“首先是來自公眾和公共輿論的監督,如媒體、網路、公眾的監督。其次,相應的權力機關,比如人大,也要履行起對政府的監督職責,尤其在預算監督方面。”

國務院發展研究中心社會發展研究部巡視員林家彬說,《規定》對在短期內剎住“大吃大喝”的風氣會起到立竿見影的效果,但從長遠看還需進一步加強對規範財務、財政支出等制度建設。

[案例]廣西水利局長曾入住1500元/天的套間

XX年9月15日至18日,廣西水文水資源局原黨組書記、局長魏文達組織全區水文水資源系統幹部職工,利用4個工作日開展氣排球、游泳比賽,共有279人入住四星級飯店高價格房間,魏本人入住1500元天的豪華套間。整個比賽僅住宿就花費16.62萬元。魏文達被撤職。

吃喝:家常菜

工作餐是工作性質,符合基本需要就行

[原文]接待對象應當按照規定標準自行用餐。確因工作需要,接待單位可以安排工作餐一次,並嚴格控制陪餐人數。接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數的三分之一。工作餐應當供應家常菜,不得提供魚翅、燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚,不得提供香菸和高檔酒水,不得使用私人會所、高消費餐飲場所。

[解讀]人情可私下表達,不能拿公家的錢表達

竹立家說,三公消費中,公款吃喝所占比例不小。或許有人認為,工作餐不得提供魚翅燕窩等高檔菜餚和用野生保護動物製作的菜餚容易實現,但不提供香菸和高檔酒水,這個和中國人傳統的酒桌禮儀有所出入,不易實現。其實這個實現起來也沒有難度。

“在歐洲國家,工作餐就是工作性質的,符合基本需要就行,不用和什麼‘待客禮儀’混在一起。”竹立家說,“工作餐的目的是工作不是待客。要表達人情你私下去表達,掏自己的腰包,不能拿公家的錢表達你的人情。”

[案例]四川達州移民工作局長席間喝了兩瓶茅台

XX年7月3日,四川省達州市扶貧和移民工作局黨組書記、局長謝承述和該局黨組成員、副局長劉玲等人出差回到達縣,謝承述要求達縣扶貧和移民工作局黨組書記、局長唐成元安排用餐。唐成元將謝承述、劉玲一行安排在達縣某酒樓用餐,席間喝了兩瓶茅台酒。飯後,唐成元又安排謝承述、劉玲等人至達縣某娛樂會所唱歌、喝酒,以上總計消費公款5700餘元。8月,達州市紀委對謝承述、劉玲的違紀問題立案調查。

活動:禁贈禮金

需預算監督,規定公務接待費

[原文]接待單位不得超標準接待,不得組織旅遊和與公務活動無關的參觀,不得組織到營業性娛樂、健身場所活動,不得安排專場文藝演出,不得以任何名義贈送禮金、有價證券、紀念品和土特產品等。

[解讀]預算監督是最有效的杜絕可能違規的辦法

“對於包括公款吃喝、安排娛樂健身文藝演出、贈送禮品在內的接待行為,如何實現監督呢?答案是預算監督。”竹立家說。

竹立家認為,我們不但需要《黨政機關國內公務接待管理規定》去明確公務接待的細節,比如不準吃鮑魚,更需要預算監督—根據以往經驗,要杜絕潛在可能,才能有效遏制某種現象。預算監督是最有效的杜絕潛在可能的辦法。“通過預算監督,規定公務接待一年花多少錢,比如200萬、300萬,超過就要被問責。”

[案例]購買5張價值共萬元購物卡送人

XX年8月,新疆吉木薩爾縣總工會兩次去函邀請其對口支援單位來疆對接工作,並經班子商議,由縣總工會主席王文娥安排該單位財務人員於9月11日在烏魯木齊市王府井商場購買了5張面值共10000元的購物卡,擬待對口支援單位人員來疆後贈送(後因故未送出)。吉木薩爾縣紀委決定給予王文娥黨內警告處分,購買購物卡的費用由其本人承擔。

迎送:禁掛橫幅

需要自上而下,領導帶頭貫徹

[原文]國內公務接待不得在機場、車站、碼頭和轄區邊界組織迎送活動,不得跨地區迎送,不得張貼懸掛標語橫幅,不得安排民眾迎送,不得鋪設迎賓地毯;地區、部門主要負責人不得參加迎送。嚴格控制陪同人數,不得層層多人陪同。

[解讀]公務接待中,不應強調官本位

竹立家認為,這一規定的可操作性非常強。習總書記已在多次出行、訪問中做出了表率。

“或許有人擔心,下級官員在上級來視察時,不安排標語、橫幅、民眾接送就會顯得‘重視程度’不夠,讓領導受冷落。”竹立家說,“其實這是一種觀念上的錯誤,公務接待中,你的身份是公僕,而不是官本位。我認為,只要領導帶頭貫徹,從上往下以身作則開始實行,而不是從下往上首先強調基層如此執行,規定實施起來沒有任何問題。”

監督:信息公開

有利於民眾或輿論實現監督

[原文]縣級以上黨政機關公務接待管理部門應當會同財政部門按年度組織公開本級國內公務接待制度規定、標準、經費支出、接待場所、接待項目等有關情況,接受社會監督。

[解讀]形成不願不敢不能違紀接待的預期

竹立家認為,對於經費支出、接待場所、接待項目這些內容,輿論或民眾實現監督相對困難。因為目前政府在這些方面的公開做得不夠好,所以民間的呼聲較大。

國家機關事務管理局相關負責人接受媒體採訪時說,規定對公務接待實行全過程監管,推進接待信息公開,最終形成不願、不敢、不能違規違紀接待的正確導向和正面預期。

改革:服務社會化

可減輕政府對賓館、車隊的維護成本

[原文]積極推進國內公務接待服務社會化改革,有效利用社會資源為國內公務接待提供住宿、用餐、用車等服務。推行接待用車定點服務制度。

[解讀]改革的方向就是“市場化”

竹立家說,這就是“市場化”。“公務接待走市場化的路子,政府不要再安排賓館,配備車隊了。”竹立家分析,“來客人了,找計程車公司接送,安排住市場化運營的賓館。許多縣級政府都有自己的賓館、自己的車隊,這些東西的使用率不高,日常維護對政府而言是很大的負擔。”

【連結】“讓公務接待變純粹還需出台更多配套改革措施”

在接待部門工作7年的郭才有很多細微的感受。“建章立制是解決接待浪費的治本之策,上面有了細緻的明文規定,這讓基層接待更有可操作性。”郭才說,只要長期堅持下去,大家漸漸都會“習慣成自然”。

一家國企分公司接待辦主任王先生也對接待之苦感同身受。他說:沒有新規前,有的管理者習慣了大手大腳。比如,本來是某個部門承辦的全國性會議,作為承辦方的企業領導在酒桌上一高興拍腦袋決定:這個活動全部經費咱都包了,就這么一句話可能就得花出去幾百萬。