一、明確職責，充分發揮村級計生專乾在計畫生育村（居）民自治中的骨幹作用
推行村民自治，依靠民眾自我教育、自我管理和自我服務穩定低生育水平，是計畫生育管理體制的重大變革和創新。實行計畫生育村民自治以後，村級成為計畫生育工作的主體，承擔著越來越廣泛、越來越重要的工作職責。目前，村級至少要承擔以下幾項職責：組織村民制定並按照《計畫生育村民自治章程》開展自我教育、自我管理、自我服務和自我監督；開展人口和計畫生育宣傳教育，倡導婚育新風，建設新型生育文化；做好新婚夫婦的計生知識宣傳、出生缺陷干預、圍產期保健等生育服務工作，做好照顧再生育資格條件的初審和材料申報工作；普及避孕節育和生殖保健知識，動員生育及流產後的已婚育齡婦女及時落實安全、長效的避孕節育措施，對服用藥具對象及時發放避孕藥具，杜絕違法懷孕及違法生育；組織育齡婦女參加孕情、環情及生殖保健檢查，對懷孕對象開展定期跟蹤訪視服務；及時採集本村（居）婚、孕、育、節育、人流等信息以及死亡、流入、流出等人口變動情況，並將相關信息及時統計上報至鎮級計生部門；協助上級計生部門落實計畫生育獎勵、優惠政策及對違法生育對象徵收社會撫養費；實行計畫生育村務公開，定期向本村（居）民公布計畫生育管理與服務信息。我市先後制定了《村級計畫生育管理與服務辦法》、《村級計畫生育工作領導小組職責》、《村（居）計畫生育專乾主要職責》、《組級計畫生育信息員主要職責》、《村（居）計畫生育協會工作職責》，明確了村（居）支部書記、主任、村（居）兩委會成員、計生專乾及組信息員各自應承擔的職責，對村級陣地建設、孕情監測、隨訪服務、台帳管理、信息採集及上報、村務公開、節育措施落實、優惠政策兌現、民眾對計生的滿意程式等都制定了具體的工作標準，制定了孕檢、孕情跟蹤服務、計生契約管理、信息管理等詳盡的工作規範，使村級計生專乾有章可循、有制可依，做到有的放矢。
在實現低生育水平之後，計畫生育工作基礎、民眾觀念、任務要求發生了很大變化，與之相對照，當前村級計畫生育幹部隊伍主要在三個方面存在明顯的不適應。
一是思想觀念的不適應。部分村計畫生育幹部對當前人口和計畫生育工作的形勢和任務乏深刻的認識和理解，不同程度存在重管理、輕服務；重治標、輕治本；重人治、輕法治；重落實基本國策、輕維護民眾權利的“四重四輕”現象，與人口計生事業發展方向不相適應。
二是工作方法的不適應。穩定低生育水平，推行計畫生育村民自治，單憑工作熱情和對計畫生育工作的感情還不夠，還要善於做民眾的工作，通過深人細緻的工作，發動民眾、組織民眾、運用民眾力量，調動民眾參與計畫生育工作的積極性，實現少數人管多數人向多數人管少數人的轉變。對工作中出現的新問題、新矛盾，要創新思維，創新制度，創新辦法，依靠穩定完善的工作機制，約束和規範民眾的生育行為。但是，當前仍有為數不少的村計畫生育幹部固守傳統的管理觀念，面對新的形勢，裹足不前，用老辦法怕民眾反感，不服管，新辦法又認為管不住，畏難發愁，左右為難，工作處於被動應付狀態。
三是文化水平上的不適應。隨著《中共中央、國務院關於全面加強人口和計畫生育工作統籌解決人口問題的決定》的頒布實施，人口計生工作的主要任務轉變為穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展，人口計生工作思路由單純控制人口數量為主向穩定低生育水平基礎上統籌解決人口問題轉變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優質服務和綜合施治轉變，這些都標誌著人口計生工作進入到一個全新的時期，對人口計生工作者尤其是村級計生幹部提出了新的更高的要求。而部分村級計畫生育幹部年齡偏大，文化程度偏低，很難掌握新政策，把握新形勢，做好上情下情結合工作，致使上級的一些新要求、新規定得不到貫徹落實。加之現在育齡民眾文化水平有所提高，維權意識增強，他們對計畫生育服務水平和工作質量要求越來越高，從計畫生育到優生優育；從避孕節育到生殖保健；從被動接受管理到主動要求服務；從管理者怎么說就怎么辦，到認為合法合理才辦。這一切都對村級計畫生育幹部的文化知識水平提出了較高要求。
綜上所述，村計畫生育幹部隊伍存在的種種不適應，已經嚴重影響了村民自治、知情選擇工作質量，動搖了村級工作的基礎，加強和改進村級隊伍，提高村級隊伍素質，已經刻不容緩。5 n7 p! ~' c% a% g& ]& z3 v2 v