同志們：
在全州上下深入學習貫徹十屆全國人大二次會議、全國政協十屆二次會議精神和州委五屆三次全會精神，全面推進小康社會建設進程之際，州政府決定召開全州人口與計畫生育工作會議。這次會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，落實科學發展觀，總結計生工作取得的成績和經驗，全面安排布置人口與計畫生育工作，推動全州經濟社會快速協調健康發展。剛才，邵主任對 2003 年全州人口與計畫生育工作進行了全面總結，對 2004 年的工作進行了安排部署，我完全同意他的意見。下面，我再講三點意見：
一、對 2003 年全州人口與計畫生育工作的基本估價
去年，全州人口與計畫生育工作，在州委、州人民政府的直接領導和省計生委的指導下，按照全面建設小康社會的要求和州人民政府與省人民政府簽訂的責任目標，深入貫徹落實中央、省、州黨委、政府《決定》及中央、省、州人口資源環境工作座談會、計畫生育工作會議精神，以“三個代表”重要思想為指導，以完成責任目標為中心，以實施農業人口少生獎勵政策，抓好南部地區和北部山區人口控制和流動人口計畫生育管理工作為重點，圍繞進一步降低生育水平和提高人口素質，為全面建設小康社會創造良好人口環境這一根本任務，切實加強對人口與計畫生育工作的領導，認真實施“黃牌警告”和“一票否決”制度，不斷鞏固加強基層基礎工作，逐步強化孕前規範管理和服務，全面完成了與省人民政府簽訂的責任目標任務，並榮獲一等獎。全州人口計畫生育工作取得了顯著成績。主要有以下幾個特點：
（一）各級黨委、政府對人口與計畫生育工作的領導得到了進一步加強，思想觀念得到進一步轉變。州委、州人民政府健全完善了以黨政一把親自抓、負總責為主要內容的目標管理責任制，對人口與計畫生育工作繼續實施“黃牌警告”制度，把縣市黨政一把手、政府分管領導、財政局長和計生局長作為考核對象，進一步強調了黨政一把手是人口與計畫生育工作的主要責任人，對工作負總責。各縣市黨委、政府從全面建設小康社會的戰略高度加強了對人口問題的認識，並轉變了一些思想觀念，使人口與計畫生育工作順利推進。一是扭轉了把人口問題與經濟社會發展割離開來的錯誤思想，逐步樹立必須把人口問題作為經濟社會發展基礎性、全局性、前瞻性、根本性的問題來考慮安排的觀念；二是扭轉了重經濟發展輕人口控制的思想，逐步樹立必須一手抓經濟發展，一手抓人口控制，既要解決分子問題，又要解決分母問題的觀念；三是扭轉了人口問題僅僅是計生部門事情的錯誤思想，逐步樹立人口問題必須綜合治理的觀念。
（二）在全省率先全面實施農業人口獨生子女獎勵政策，為全省開展農業人口獨生子女獎勵工作，進一步降低生育水平積累了經驗。2003年，《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》出台後，我州xx、xx、蒙自、石屏 4 縣市被確定為全省農業人口獨生子女獎勵試點縣市。為認真開展好這項工作，州人民政府及時下發了《關於轉發xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定的通知》（紅政發[2003]52 號），決定在 2002 年實施農村獨生子女夫婦和雙女結紮夫婦一次性養老保險獎勵的基礎上，全面實施農業人口獨生子女獎勵政策。州政府成立了以州長為組長，分管副州長為副組長，州直相關部門領導為成員的xx州農業人口獨生子女獎勵工作領導小組，並同各縣市簽訂了責任目標。到去年底，全州農業人口獨生子女父母領證人數達 9506 人，是 2001 年以前歷年領證數的 1 倍多。僅此一項，去年全州農村就少出生二孩 4753 人，降低農村出生率 1 個千分點。農業人口獨生子女獎勵工作的有效開展，為我州進一步降低農村生育水平探索出了一條新路，並成為全省人口與計畫生育工作的一大亮點，得到省人民政府的充分肯定。在今年1月全省農業人口獨生子女獎勵工作會上，州政府就全州農業人口獨生子女獎勵工作進行了經驗交流，並受到好評。