（二）以統籌人與自然和諧發展為核心，高度關注人口安全問題，進一步降低生育水平。人口與計畫生育工作事關廣大人民民眾的切身利益，事關國家的經濟發展和民族興衰，事關國家的安全。從我州目前的情況來看，由於人口基數大，淨增人口多，人口與社會、資源、環境的矛盾短期內難以根本緩解，人與自然和諧發展任務艱巨。為此，要採取強有力的措施，進一步降低生育水平，嚴格控制人口增長，提高出生人口素質。
1、認真做好全州農業人口獨生子女獎勵工作。從我州目前的情況來看，按政策可生育一、二、三孩的人口占全州總人口的比例為 15.48% 、 82.5% 、 2.02% ，而生育一孩的幾乎都是非農業人口。從這一結構可以看出，以利益導向的政策來引導農戶進一步少生優生，只生一個孩子，是全州降低人口自然增長率的潛力所在，也是全州全面建設小康社會解決人口問題，實現人和自然和諧發展的客觀要求。各縣市人民政府要緊緊抓住中央重視解決“三農”問題，關心民眾，特別是困難民眾的生產、生活的歷史機遇，按照州人民政府的有關要求，進一步加大工作力度，做好農業人口獨生子女獎勵工作，全面落實對農業人口獨生子女家庭“獎、優、免、補”的政策，讓自覺實行計畫生育少生孩子的民眾，真正得到實惠，感受到黨和政府的關懷，引導鼓勵更多的農業人口夫婦領取《獨生子女父母光榮證》。要千方百計提高獨生子女父母領證率，遏制農村人口過快增長。力爭通過 3 — 5 年的努力，全州農村領證人數與當年農村孩子出生之比達 20% 以上，降低人口自然增長率 2 個千分點。
2、抓死南部地區和北部山區的人口控制。由於各種原因，全州人口與計畫生育工作發展極不平衡，南部地區和北部地區差異大，山區和壩區差異明顯，全州每年的計畫外生育人數和計畫外多孩，幾乎都發生在南部地區和北部山區。究其原因，一是領導重視力度不夠，沒有真正把計畫生育，控制人口增長作為扶貧開發，脫貧致富，解決“三農”問題的基礎性、前提性工作來抓，不同程度地存在著重經濟建設，輕計生工作的思想和傾向；二是南部地區和北部山區山高坡陡，居住分散，交通不便，經濟發展緩慢，人民民眾生育觀念的轉變還有相當長的過程，計畫生育難度大，面對生育政策與民眾生育意願的差距，產生消極畏難情緒，工作長期在低水平徘徊，形成了“越窮越生，越生越窮”的惡性循環。各縣市黨委、政府和州計生部門要高度重視南部地區和北部山區的人口控制工作，強化對鄉村兩級工作的指導，實行領導劃片負責制，將控制人口增長與扶貧開發、解決“三農”問題有機結合起來，並實行嚴格的目標管理責任制。南部地區和北部山區計畫生育基礎較差，人口出生率和計畫外生育較高的鄉，當地黨委、政府要切實承擔起人口與計畫生育工作的責任，要訂出規劃，提出目標，集中資金、技術和人力，強化基層基礎工作和服務網路建設，強化孕前規範管理，建立健全基層管理服務制度，提高管理水平，增強服務能力，千方百計減少計畫外生育，嚴格控制計畫外多孩出生。
3、強化流動人口計畫生育管理工作。流動人口計畫生育管理是我省、我州的薄弱環節。去年，省人大常委會組織有關部門對昭通計畫生育工作進行視察調研，發現昭通的計畫外多孩絕大部分是流動人口躲生、逃生造成的。我州也不同程度地存在同樣的問題。各縣市人民政府對轄區內流動人口的計畫生育管理必須引起高度重視，要切實解決好思想認識問題。流動人口是經濟動力，是社會財富的創造者，是社會進步的生力軍,是工業化和城市化的必然產物,符合市場市場經濟的發展規律,總體上有利於人口和計畫生育工作。對流動人口不能排斥和歧視，不能總是盯著一些負面因素而看不到主流趨向。要千方百計為計生部門解決一些計生部門無法解決的實際困難，至今尚未成立流動人口計畫生育管理機構，未落實人員和經費的縣，要儘快成立機構，落實人員和經費。要嚴格按國家九部委頒布的有關檔案和《xx省流動人口計畫生育管理辦法》的有關規定，改革流動人口計畫生育統計和考核制度，建立和完善以現居住地管理為主的工作機制。要把流入人口和戶籍人口同管理、同服務，把流動人口計畫生育管理納入流動地社會經濟發展的總體規劃，通盤考慮，統籌安排，綜合整治。要認真做好《流動人口婚育證明》的出具查驗工作，加大違法生育案件的查處力度，管住流動人口的計畫外生育。