在正視困難的同時，我們也應該清楚地看到目前全州人口與計畫生育工作面臨難得歷史發展相遇。黨的十六屆三中全會進一步明確提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”，並把人與自然的和諧發展擺到極其重要的位置，把人口安全問題作為事關國家安全的大事來抓。省委、省人民政府面對全省現實的人口環境和嚴峻的發展態勢，在去年 7 月召開的全省人口與計畫生育工作會議上，明確提出了要採取超常規的措施，加大工作力度，解決人口問題，出台了《xx省農業人口獨生子女獎勵暫行規定》。在今年省人代會、政協會期間，省委、省人民政府召開的人口資源環境工作座談會上，對全省人口與計畫生育工作又提出了明確具體的要求。州委、州人民政府對全州人口與計畫生育工作十分重視，今年 2 月，州委、州人民政府召開了高規格的全州人口資源環境工作座談會，州委書記羅崇敏同志在會上作了重要講話，明確要求要在科學發展觀的指導下，認真做好人口與計畫生育工作。州人民政府在今年州級財政較為困難的情況下，預算安排了全州人口與計畫生育事業經費 700 萬元，農業人口獨生子女獎勵經費 100 萬元，教育“三免費”經費 40 萬元。州政府明確表示，不管州財政如何困難，農業人口獨生子女獎勵經費要堅決保證。即使州級財政暫時拿不出來，貸款也要保證。農業人口獨生子女獎勵需要多少經費，州級財政就安排多少。全州各級黨委、政府要深刻認識人口問題在全面建設小康社會中重要地位和作用，牢固樹立馬克思主義全面、協調、可持續的發展觀，牢固樹立正確的政績觀和人口安全觀，更加重視人口這一制約發展的關鍵因素，更加重視人口與自然的和諧，努力促進人的全面發展和社會的全面進步。要以“三個代表”重要思想統領和指導人口與計畫生育工作，認清形勢，統一思想，抓住機遇，深化改革，知難而進，進一步增強人均意識和可持續發展觀念，增強緊迫感、使命感和責任感，把人口與計畫生育這件強國富民安天下的大事，抓得緊而又緊，做得實而又實，進一步降低生育水平，努力為全面建設小康社會創造良好的人口環境。
三、堅持和落實科學發展觀，全面提升人口與計畫生育工作的整體水平
今年和今後一個時期，全州人口與計畫生育工作要在科學發展觀的指導下，緊緊圍繞統籌人與自然和諧發展這一根本任務開展各項工作，正確處理好人口數量與質量的關係，增強全社會的人口安全意識，高度關注人口安全，嚴格控制人口增長，全面提升人口與計畫生育工作的整體水平。
（一）繼續執行計畫生育“黃牌警告”制度，牢固樹立人口與計畫生育與經濟社會統籌發展的觀念。從2002年開始，州委、州人民政府對人口與計畫生育工作實行了“黃牌警告”制度。實踐證明，“黃牌警告”制度是一項能使各級黨委政府提高對人口與計畫生育工作認識，完成人口與計畫生育責任目標行之有效的制度。為認真完成省、州、縣三級責任目標，今年，州委、州人民政府決定對人口與計畫生育工作繼續實行“黃牌警告”制度，嚴格考核獎懲。全州各級黨委、政府要進一步加強對人口與計畫生育工作的領導，嚴格執行縣市對鄉鎮的“黃牌警告”制度。要牢固樹立科學的發展觀和政績觀，牢固樹立人口與計畫生育工作與經濟社會統籌發展的思想，樹立抓人口與計畫生育工作就是抓經濟發展的觀念，把人口問題作為制約可持續發展的首要問題，影響經濟社會發展的關鍵因素來對待，把人口與計畫生育工作真正擺到實施可持續發展戰略，全面建設小康社會的首要位置，列入黨政工作重要議事日程。在研究制定經濟社會重大問題時，實行人口與經濟通盤考慮，綜合決策。要堅持經濟發展與控制人口兩手抓，人口與計畫生育同經濟工作同部署、同安排、同檢查、同落實，真正形成黨政領導親自抓、分管領導經常抓、其他領導配合抓，整個班子共同抓的局面，確保計畫生育政策、法律法規和上級黨委、政府的決策在地區工作中得以落實，既定的人口控制目標得以實現。各級領導幹部要親自調查研究，親自安排部署，親自督促檢查，要到工作做得較好的地方去總結經驗，更要到問題較多，矛盾尖銳的地方同幹部民眾一起研究解決問題，把主要精力放在基層，扎紮實實地為廣大育齡民眾辦實事辦好事，推動全州人口與計畫生育工作深入開展。