第三，建立有效的農村管理體制。建立有效的農村管理體制不僅是政治的需要，也是經濟的需要。現有的農村管理體制特別是鄉鎮已不適應當前農村的發展，鄉鎮政府被賦予越來越多的義務，官僚主義、機構膨脹、收費欲望強烈，因此必須重新構築鄉鎮治理機制。現在有一種建議，撤銷鄉鎮政府，從基層的實踐來看，這種建議不現實。目前我國現階段城鄉二元結構和收入差距擴大的矛盾突出，城鄉人口比例4：6，城鄉收入比例4：1；農村勞動力就業和社會穩定壓力大。加之我國地理條件複雜，農村防災、抗災和救災能力脆弱，防災抗災任務繁重。需要有強有力的政權機器和政治動員能力，需要基層政府行使職能保護產權、維護法治、維護市場秩序、提供公共物品和服務。鄉鎮治理機制如何設計？中央黨校曾業松教授提出的“建立鄉鎮村一體的自治行政體系”的構想，很符合農村實際，就是在黨的統一領導下，按照地方行政自治的思路和原則，使行政體制和自治體制結合起來，使鄉鎮政府具備更多的民意基礎和責任意識。
四、解決農業問題要充分考慮產業規律
正確認識農業是一項產業。以工業理念指導農業的確是不少地方的實踐，但目前一些地方還停留在微觀層面，還沒有從巨觀上將農業作為一項產業來對待，從產業政策上來研究。隨著市場經濟體制的不斷完善，農村更應該把農業作為一項產業來對待，這個產業不管是弱勢產業還是強勢產業，還是傳統農業狀態下的小農產業，它畢竟是一個產業。大部分國家，特別像我們這樣的開發中國家都是從農業起步的。我們應在認識上樹立農業是一個產業的概念，從產業政策和市場經濟規律角度來研究農業。
正確認識國家農業直補政策。目前正在實施的國家對農業的直補政策，是對農民“多予”的一個直接體現，受到了農民的普遍歡迎。但這只能是暫時性的措施，從長遠考慮，應該研究直補資金效益最大化的問題。目前國家從總量上拿出了一大筆錢，但具體到每個農民頭上，補助效益如何，值得深思。農民一畝地國家補上十幾元，農民也很高興，一家三四畝地得幾十元補助，對於一個家庭來說，解決不了多少問題。許多農民急需解決的問題反而沒有能力和資金來解決，比如灌溉用的塘湖堰渠的修繕，農資市場的假冒偽劣整頓與治理等等，若政府在這方面對農業產業扶持就大有作為。
發展農業應加大對農業的支持。重點支持與農村居民生活和農業生產緊密聯繫的基礎設施建設，比如基本農田的治理和保護、旱澇保收田的建設、蓄水和灌溉工程、防洪除澇工程、機耕道路的修建、優良品種的繁育和推廣，再如建立質量檢測體系、質量評估體系和品牌保護體系，在註冊、保護和申報農業產品等方面出台一些政策。這些資金補助和政策性支持並不是對哪一種產品進行的，而是對整個產業進行補助。
發展農業應走產業化的道路。只有走產業化的道路，才能夠適應市場經濟發展的需要，才能夠解決全國2.3億戶農民分散經營的問題。通過產業化把農民組織起來，適應和參與市場經濟，才能使我國農產品“優的多起來，多的優起來”，產業的“蜂窩型”才能“板塊化”。在過去我們對於產業化存在兩個誤區：一是用行政手段干預和干涉的形式來發展產業化；二是把產業化限定為農特產品的經營，忽視了對大宗農業產品的發展。所以，必須走出這兩個誤區。