第三，建立農村合作醫療制度。目前，農村合作醫療開展的有聲有色，國家應該把它制度化、規範化。在解決了低保和養老問題後，農村合作醫療可以考慮自籌資金，國家適當補助的方式。
六、成立政策性銀行為農村金融輸血，為農村經濟發展提供資本金
目前農村的金融現狀是既貧血又失血。郵政儲蓄拿掉農村發展資金的一部分，四大商業銀行拿掉農村的一部分資金，近年來從農村拿走的資金基本上都沒有用到農村這一塊，從而使農村發展資金極端匱乏。農民想拿到發展資金，貸款的成本要占到25％左右，即使是這樣的貸款還很難拿到。報表上看縣域存貸比在70％左右，仔細分析可以看出貸款構成，有人民公社時期轉存到鄉村的、鄉村集體發生的債務、農業發展銀行向糧食供銷的政策性貸款，新發生、能夠發揮效益的貸款量少得可憐。所以，建議金融體制改革從以下幾個方面入手：（1）成立農村政策性銀行。改變農業發展銀行目前的職能，把農業發展銀行改為農村政策性銀行，農村發展銀行過去是圍繞著糧、棉、油的購銷而設立的銀行，對這種銀行進行改造，並把農業銀行過去承擔的扶貧資金、貼息資金劃歸農村政策性銀行，把現有的各部門支持農業的資金歸口到農業政策性銀行當中。（2）農業政策性銀行可以收購或者劃撥現在農行下面的營業所，把它作為自己的分支機構。（3）農業政策性銀行應當兼有經營農村土地的職能，實現土地的流轉，把土地盤活。現在有很多人提倡實行土地私有化，目前條件還不具備。但可以將農民土地使用權實行繼承、轉讓、抵押等，這需要建立一個中介組織，這箇中介組織由農業政策性銀行來擔任，來行使這個職能。在這方面，可以借鑑國家開發銀行的做法，只給資本金，給政策，不給它貼息，讓它自己來進行運作。（4）加大農村信用社的改革，理順產權關係，允許集團資本進入農村信用社，允許民間資金參股信用社，擴大規模，增加實力，使之真正成為農民的銀行。（5）放開農村的金融市場，允許興建合作金融組織。我國2.3億戶農民，僅僅靠一家農村信用社來解決農村的金融問題是不現實的。應該允許民間金融組織的存在。（6）加強金融監管，成立金融組織保險公司，防範金融風險。
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