二、把握原則，積極穩妥地推進依法完善農村土地二輪延包工作
依法完善農村土地二輪延包，是一項涉及面廣，工作量大，矛盾複雜，政策性很強的工作。各地必須準確把握法律法規和政策原則，結合實際，認真貫徹落實。這裡，著重強調四個方面的問題。
（一）明確指導思想
總的指導認識是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨在農村的各項方針、政策和國家有關土地承包關係的一系列法律法規，切實做好農村土地二輪延包工作，解決好農村新形勢下的土地糾紛問題，維護農民的合法權益，確立農民的民主地位，保障農民的經濟利益，進一步鞏固農村稅費改革成果，保持農村穩定，發展農村大好形勢。
（二）堅持四個原則
1、堅持依法依規按政策辦事的原則。必須以《農村土地承包法》、《土地管理法》和中央及省委、省政府關於穩定完善土地承包關係的一系列政策為根本依據，嚴格依法依規按政策辦事。執法不能含糊，落實政策不能打折扣。對暫時沒有法律法規和政策規定的，各鄉鎮要從實際出發，根據法律、法規和土地承包政策的基本精神，妥善處理。
2、堅持“大穩定、小調整”的原則。總的來看，我縣大多數地方，土地承包關係比較穩定，絕大多數地方的計稅面積，規範落實到位，這是開展完善農村二輪延包工作的基礎。已經完成土地二輪延包的地方，不能隨意變動，不能輕易推倒重來，搞重新發包，重新丈量土地，以免引起新的矛盾。不規範的地方，要按照程式合法、手續完備、權證到戶的要求，做好規範工作。
3、堅持民主協商的原則。要充分發揮鄉村兩級組織的作用，尊重原承包戶的意願，引導糾紛雙方坐下來擺事實，講道理，努力化解矛盾。
4、堅持用改革和發展的辦法解決矛盾和問題的原則。要在穩定農村土地承包關係，保護原承包人合法權益的前提下，鼓勵土地依法有序流轉，流轉土地的收益歸農戶所有。
（三）嚴格執行政策
1、關於確權確地的方法問題。確權確地可以以村為單位進行，也可以以村民小組為單位進行。對已完成土地二輪延包，且沒有調整的，要維護土地二輪延包契約，據此確權確地；對土地二輪延包後作過調整，民眾認可的，按調整後的現狀確權確地；沒有開展土地二輪延包，土地一直未調整的，以一輪承包面積或稅改時的計稅面積為依據確權確地；對矛盾十分突出，多數民眾要求調整的，應以一輪承包為依據，在村組內部依法按程式進行“小調整”，重新確權確地。
2、關於確權確地的面積問題。要實事求是，不能隨意擴大或縮小耕地面積。原則上，要以村為單位，統一標準，以土地二輪延包面積或稅改時核定到戶的計稅面積為依據，不能在同一個村內按不同依據計算面積。
3、關於確定二輪延包方案的程式問題。沒有開展二輪延包的村，各村組的土地二輪延包工作方案必須依法按程式產生。①村組召開村民大會或戶主會選舉土地二輪延包小組；②“延包小組”依法依規擬訂土地二輪延包方案，徵求民眾意見後，並張榜公布；③召開村民大會或戶主會議，經三分之二以上農戶討論通過方案。
4、關於舉家外遷、外出務工經商和拋荒棄田戶的確權確地問題。對已舉家遷到城鎮（除舉家遷到設區的市並轉為非農業戶口的外）落戶的，本人有要求，應保留其承包地。戶口沒有外遷但長期在外的，應按原承包面積確權確地。如果本人提出不要承包地，要尊重本人的意願，並取得書證材料。戶口沒有外遷但去向不明的，可暫時保留其適當份額的承包地，由村組作機動地管理。對前些年因負擔過重、種田效益低等原因自行棄田撂荒，現在又回來要田種的農戶，應按原承包面積確權確地。對其中民眾意見較大的“逃稅戶”、“歷年稅費尾欠戶”，也要確權確地，所欠稅費依據有關政策另行處理。