5、關於“特殊群體”的承包地問題。完善二輪延包，應切實保護婦女的合法權益，任何組織和個人不得剝奪、侵害婦女應當享有的土地承包經營權。對農村婚嫁婦女和入贅男子、在校或待業的大中專學生、現役軍人、“兩勞”人員、沒有由鄉（鎮）、村負責供養的“五保戶”和無承包經營能力戶，在這次完善土地二輪延包工作中，應作為可承包土地的人口對待。
6、關於人均承包地嚴重失衡和土地級差問題。土地承包以來，農村因婚嫁、生死、遷入遷出、自然災害等原因，人口變化很大，造成農戶間人均耕地差異懸殊等問題，應從實際出發，對個別人多地少矛盾十分突出的特殊戶，可適當調劑平衡。土地等級維持稅費改革時核定到戶的計稅田塊的等級不變，不得重新打亂再作調整。
7、關於“小調整”的土地來源問題。對於人均耕地懸殊及“特殊群體”、戶口已舉家遷到城鎮、口袋戶口、逃稅戶等已有承包地的，要保留其承包地；沒有承包地或承包地嚴重不足的，則用村組機動地、開荒地或依法收回、自願退回的土地進行調劑，暫時沒有土地的，可在以後逐步解決。
8、關於自行委託代耕、自找對象轉包農戶的確權確地問題。對前些年自行委託代耕、自找對象轉包，當時既無協定又未簽訂流轉契約，現在又想要回承包地的農戶，鄉（鎮）、村組要做好工作，確權確地到戶，引導其繼續流轉，簽訂規範的流轉契約。
9、關於種養大戶、“外來戶”的確權確地問題。對本集體經濟組織成員中的種養大戶，其本身承包地應確權確地，頒發土地承包經營權證。種養大戶、“外來戶”的種養面積涉及到其他承包戶的，如符合“依法、自願、有償”的土地流轉原則，可維持不變，原承包戶有異議的，應通過協商解決。
10、關於農業結構調整、連片開發、農業板塊建設等與原承包農戶的矛盾問題。集中開發已經形成一定的生產規模和生產力水平的，要切實予以保護。要做好工作，確認原承包戶的土地承包權並頒發權證。在此前提下，通過民主協商，可採取對原承包農戶適當提高經濟補償標準或轉包、轉租、承包經營權入股等方式解決。過去由鄉鎮、村與外來企業、承包經營大戶簽訂的契約，民眾反映強烈的，要依法進行審核，凡未經農民同意或承包（租賃）期超過30年的，屬無效契約。鄉鎮、村組織要做好細緻的工作，通過協商，在保護原承包戶合法權益不受侵害的前提下，由外來企業、承包經營大戶與原承包戶重新簽訂契約，儘可能維護現有的經營規模。如原承包戶堅持不同意其繼續經營，要積極引導雙方通過協商，進行合理補償達成共識。對鄉（鎮）、村違背農民意願、未經農民同意強行平調農民承包地搞開發的，要予以糾正。
11、關於被征、占地農戶確權確地和經濟補償問題。由於國家建設征地，導致部分農戶現有承包面積不足平均水平而提出增地要求的，如安置補償金在全村或全組平均分配，或安置補償金被村組用於本集體經濟組織公益事業的，應在村組內進行調整。對將安置補償金按政策規定全額補給了被征地農戶的，不再對其調增土地；對公益事業占地，應在受益範圍內為被占地農戶調補土地，或按政策規定對被占地農戶給予補償；對企業占地，應依法依規對被占地農戶給予補償。
12、關於開發區農戶的確權確地問題。少數鄉鎮、村對經批准的開發區、規劃區內未徵用土地的原承包農戶，要嚴格按照《農村土地承包法》的規定，在完善土地二輪延包工作中，確權確地、簽訂契約、頒發權證，保護其土地承包經營權、收益權不受侵害。對已占地的，必須按國家有關土地徵用補償政策落實原承包戶的權益。