調 查 報 告
目前農業依法行政還存在哪些困難和問題，在實踐中有何新舉措和新經驗
依法行政是貫徹依法治國基本方略的重要內容和必然要求，也是政府正確履行職責的基本準則。作為農業行政管理部門，必須充分認識實施依法行政的重要性，不斷增強法律意識、法制觀念和依法行政的自覺性。認真履行職責，堅持服務“三農”，為農業增效、農民增收、農村穩定作出貢獻，把依法行政落實到農業行政行為的各個方面、各個環節。對此，我們必須引起高度重視，嚴肅認真對待，增強規範行風、整頓執法和反腐倡廉工作的緊迫感。要認真研究，採取有效措施，並切實加以解決。
一、當前農業依法行政存在的困難和問題
當前，農業依法行政的工作離服務“三農”的高標準、嚴要求還有一定差距，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在：
1、在行風建設上，一些管理制度還不夠完善、不夠健全。行政行為的規範性還不夠、透明度還不高；服務“三農”的意識還不強。作為農業行政管理部門，多年養成的習慣是有請必到、上門服務，甚至是給基層說好話。卻不懂得用當代的法律法規和政策去指導和監督，工作方式局限於“達標”、“認定”，卻沒有用統攬全局的工作意識。
2、在農業行政執法工作上，存在著有法不依，執法不嚴現象。一方面，農業執法人員如何利用掌握和利用相關法律、法規，真正做到有法必依、執法必嚴、違法必究，有一定的困難和差距。一些違反行政法律法規的單位和個人沒有得到應有的處罰，或者是處罰過輕，依法行政的力度不夠；另一方面，有的單位只停留在宣傳、檔案等表面形式或無關痛癢的執法檢查上，執法人員執法行為不太規範，也直接影響到執法工作的有效開展。
3、在隊伍建上，農業執法人員素質不高，宣傳力度不夠大。一方面，行政執法人員缺乏系統全面的法律、法規知識，有的工作人員思想保守，認為農業部門社會地位不高，依法行政難以開展，工作有畏難情緒，導致了執法的力度不大。另一方面，社會上許多人只知道有《民法》、《刑法》，卻對農業法律法規了解不夠，不少部門和單位的領導、工作人員及廣大民眾普遍認為，農業依法行政是“弱職部門”，制約力不強，執法力度不大，不象公安、工商、技監等“強職部門”具有較大的社會影響力。因此，對農業執法人員的隊伍建設不重視，依法行政的輿論宣傳氛圍不濃，支持的力度不夠大。
4、在經費保障上，缺少專項執法經費。農業執法經費嚴重不足，是制約農業依法行政的重要瓶頸因素之一。經費不足，導致收支混亂，亂收費、亂罰款現象時有發生，並屢禁不止，使依法行政工作難以有效開展。
5、在廉政建設上，執法亂收費和執法人員管理不嚴現象屢禁不止。執法不公，多頭多層執法、違規執法等奢侈浪費、違法違紀行為時有發生。這些問題，儘管發生在少數單位、少數人身上，但產生的影響是惡劣的，危害是極大的，在一定程度上影響了農業部門的整體形象，影響了行業戰鬥力，影響了農業、農村經濟和農業部門自身的發展。
6、在監督機制上，不夠健全。農業依法行政的監督包括兩個方面的內容：即農業行政管理部門內部的執法監督和人大、政府、司法、法制、監察等有關部門以及社會和人民民眾對農業行政人員執法工作的監督。目前，由於思想認識、領導精力、人力、財力等原因，也存在執法監督不到位的情況。特別是檔案部門的執法人員都是兼職的，職責不清，也制約了檔案執法工作的正常開展。