提高征管執法質量,首先要完善稅收法制建設,做到有法可依。目前,不論是稅收的程式法,還是實體法,都存在著與許多當前經濟發展不適應的地方,儘快完善和規範稅法,制定稅收基本法,使稅法體系適應社會主義市場經濟的要求已刻不容緩。其次要健全稅收督查體系,建立以稅收征管為基礎,以稅收稽查為重點的稅收執法督查機制。稅收稽查是征管改革的重點,要充分體現其“重中之重”的地位,具體來講可以採取“稽查負責制”和“監督複查制”等方式,增強稽查剛性,打擊偷稅行為。另外要建好協稅護稅網路,特別是加強與法務部門和金融部門的配合,嚴格執行稅法,嚴厲打擊違法行為。
三、稅收監控考核質量管理
監控與考核是完善征管改革,切實強化管理的重要環節,是檢驗工作質量與效率的有效手段,也是改變傳統的考核方法,確保稅收工作依法、公正、廉潔、高效的必由之路。99年4月份,國家稅務總局以國稅發[1999]52號文通知各地,以登記率、申報率、入庫率等“十率”作為考核的主要指標和內涵。各地稅務機關應以此為依據,細化、量化各項工作,逐步建立起一套稅收質量的考核體系,使稅源管理、申報管理、入庫管理、稽查管理、處罰管理等各個環節都有明確而可操作的考核標準,從而達到提高稅收管理質量的目的。
稅收監控管理可借鑑企業核算形式,設立三套帳戶,建立監控體系。1、設立職責履行帳簿,該帳簿主要是記錄工作過程的一種帳簿,依據崗位職責分機構設定。它要求將工作指令、工作執行、工作結果如實反映,用以明晰工作責任,促進工作布置和執行的文書化、規範化。2、建立監控考核帳簿,該帳簿是以需要考核的稅收征管質量指標及要素為對象,以職責履行帳簿記錄的內容為依據,用以採錄相關數據,計算、考核、監控、評判稅收征管質量的帳簿。該帳簿通過採取股室考核與單位考核相結合,從而促進對稅收征管質量的崗位控制與整體控制相結合。3、建立過錯責任帳簿。該帳簿是記載執法時間、執法事項、責任人員、過錯事實及處理措施的帳簿。
四、稅務人員素質質量管理
謀事在人,成事也在人。稅務人員的素質直接關係到整個稅收質量的好壞。要始終著力於班子建設和隊伍素質提高。一是加強學歷教育,努力學習科學文化知識。可以採取自修、自學、“送出去,請進來”等多種形式,提高全員文化層次。二是業務培訓。通過對稅收法規和會計知識、微機套用等業務的培訓,使全體人員能勝任本職崗位工作。三是抓好先進典型的引路工作。四是學好“三講”和“三個代表”,提高政治敏銳力。
實施稅收的全面質量管理,是一項紛繁複雜的系統工程,我們只有從稅收工作的每一個環節、每一方面入手,講究質量意識,樹立“品牌”觀念,才能使稅收事業蓬勃發展。