二、改革勢在必行
政府非稅收入是各級政府及其職能部門、依法代行政府職能的單位，憑藉國家權力、所有權或政府信譽，依法取得的。具體講，一是按照“誰受益、誰負擔”的原則，通過收費形式將部分具有明確受益主體的公共服務成本直接向受益者收取的收入；二是為了校正或制止具有外部負效應的行為，通過懲罰性收費和罰款等方式取得的收入；三是憑藉國有資產（資源）所有權，通過資產（資源）收益的形式取得的收入。因此，從取得收入的依據上講，這部分資金的取得無不以國家的公共權力或所有者權力為依據，憑藉這些權力取得的收入當然屬於政府的財政收入。
從世界各國的財政實踐來看，行政事業性收費、罰沒收入、國有資產（資源）收益等非稅收入都是政府財政收入，特別是地方政府財政收入的重要組成部分，且在財政收入總量中占有較大比重。如在加拿大，非稅收入占國家財政收入的16.8%，占地方財政收入27.5%；在美國，州和地方政府的財政收入20%以上的來自於非稅收入。
從我省來看，非稅收入隨著市場化進程的加快而不斷增長，已成為我省財力一個不可或缺的重要組成部分，為支持我省經濟建設、促進社會各項事業發展發揮了重要作用。2001年我省非稅收入總額為278億元，相當於同期地方財政收入205億元的1.4倍，為同期地方各項稅收收入125.2億元的1.8倍；從增幅來看，1998—2000年，我省非稅收入分別比上年增長15.35%、9.2%、13.2%，分別比同期各項稅收增幅高10.6、4.7、6.5個百分點。
（一）非稅收入管理改革意義重大
按照社會主義市場經濟體制和公共財政的基本要求，進一步加強和規範非稅收入管理，具有十分重要的政治經濟意義。
l、推行非稅收入管理改革，是努力實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大精神的必然要求。政府非稅收入實質上是對社會財富的再分配，它與稅收收入一樣，必須遵循“取之於民、用之於民”的基本原則，同時做到“徵收有度、使用有規”。當前非稅收入領域存在的突出問題，說到底是分配不合理、管理不規範的問題，必須按照“三個代表”重要思想的要求，消除非稅收入分配與使用上的不合理。只有這樣，才能充分發揮非稅收入的積極作用，支持經濟和社會各項事業的健康發展，滿足人民民眾日益增長的物質文化生活需要，從而不斷實現最廣大人民民眾的根本利益。
2、推行非稅收入管理改革，是最佳化經濟發展環境的重大舉措。實踐證明，非稅收入規模膨脹、管理無序、“三亂”屢禁不止，都會在一定程度上惡化經濟發展環境，影響經濟的持續、快速、健康發展。因此，2001年10月，黨中央、國務院作出的關於整頓和規範市場經濟秩序的決定，就明確將大力治理“三亂”、切實規範收費行為作為治理和最佳化經濟發展環境的重要舉措。我們只有按照黨中央、國務院的統一部署，切實加強和規範非稅收入管理，才能促進我省經濟發展環境的根本好轉。
3、推行非稅收入管理改革，是促進財政支出改革和建立公共財政體制框架的重要基礎。財政支出改革的核心是要建立部門預算和國庫集中支付制度，政府統管全部財政性收支，做到收入直達國庫或財政專戶，支出直達用款單位和商品勞務提供者。而改革非稅收入管理機制，是推進部門預算和國庫集中支付制度改革的關鍵環節和重要內容。為此，就必須淡化預算外資金概念，對包括非稅收入在內的所有財政性資金實行統一歸口管理，統一編制預算，統一集中支付。把非稅收入納入財政的統一預算，是建立全面、準確、真實、完整的部門預算以及公共財政體制的必要條件。