4、推行非稅收入管理改革，是強化財政職能、提高依法理財水平的客觀需要。財政機關是政府管理財政資金的巨觀調控部門。建立健全財政收入管理機制，加強對所有財政性資金的統一管理，既是履行財政職能的應有之舉，也是為財政支出提供穩定可靠來源的迫切需要。
同時，通過非稅收入的統一征管，有利於增強政府巨觀調控能力。如通過採取統籌調劑一部分資金的辦法，就可解決部門單位“苦樂不均”的問題。
（二）我省非稅收入管理改革試點已經取得明顯成效
在廣泛調查研究的基礎上，我廳於2001年7月在懷化市辰谿縣進行了非稅收入管理改革試點。採取成立專門征管機構、明確管理職責、清理收費項目、制定管理辦法、設立徵收大廳等辦法，有效規範了非稅收入管理，達到了強化財政管理、增強政府調控能力的目的，其成效是顯著的。同口徑比較，到2002年7月，辰谿縣繳存財政專戶資金達6929萬元，比改革前增加1796萬元，增長35%；可用財力達到720萬元，比改革前同期增長206萬元，增長40%；專項資金歸集150萬元；清理撤消單位賬戶78個。在認真總結試點成功經驗的基礎上，懷化市從2002年7月起在市縣兩級全面推行了非稅收入管理改革，郴州、邵陽、衡陽等市非稅收入管理改革工作也正在緊鑼密鼓地進行。到目前為止，全省各地先後成立了非稅收入管理機構32個，確定編制226名，實際到位209人。
三、出路在於創新
從當前非稅收入管理改革的實踐來看，為了強化財政職能，增強政府調控非稅收入的能力，擺脫貫徹落實“收支兩條線”改革所遇到的部門利益驅動和行政體制改革滯後的約束，各地雖然進行了一些積極的探索，但由於這些改革主要集中於某一方面或某一具體環節上，如各地開展的徵收方式改革和實行部門預算等，並沒有觸及部門、單位既得利益等深層次矛盾，政府的調控能力仍顯不足。因此，要使非稅收入管理步入法制化、規範化、科學化軌道，唯有創新非稅收入管理模式，才能使政府非稅收入管理取得實質性成效。
（一）更新政府非稅收入管理理念
要逐步淡化預算外資金概念，就必須儘快建立非稅收入新理念，真正把各級領導的思想認識統一到非稅收入“所有權屬國家，使用權歸政府，管理權在財政”上來。一是要牢固樹立非稅收入是財政收入重要組成部分的新觀念，把規範政府非稅收入管理與加強稅收征管置於同等重要地位。二是樹立全局觀念，把非稅收入管理改革置於全省財政改革與經濟發展的全局來衡量，擺正政府與市場、政府與企業、整體與局部的關係，摒棄狹隘的地方保護主義、本位主義和分散主義的傾向。三是樹立巨觀調控觀念，注重完善政府的經濟調控、市場監管和公共服務的職能，減少和規範行政審批，通過改革規範非稅收入管理，減輕社會負擔，最佳化經濟發展環境，從而為建立健全統一、開放、競爭、有序的現代市場體系打下堅實基礎。
（二）創新政府非稅收入管理模式
要按照非稅收入的管理流程，改革現行分散徵收、自主使用的非稅收入管理辦法，建立“徵收、預算、使用三分離”的新型非稅收入管理模式。具體地講，就是按照國際通行做法，一是統一非稅收入的徵收管理，將非稅收入徵收管理的職責許可權集中於專門的非稅收入徵收管理機構。二是要通過收入直接繳入國庫或財政專戶等途徑，將非稅收入納入部門預算統一管理，增強非稅收入使用上的透明度，充分發揮政府預算在非稅收入資金調控與管理中的作用。三是將非稅收入與稅收收入一同納入財政收入預算，在財政支出管理上實行統籌安排，強化政府對非稅收入的統籌調劑功能。四是要按照“收支兩條線”的要求，將非稅收入納入國庫集中支付和政府採購體系。