去年以來，我市推行了財政管理制度改革，“收支兩條線”作為改革的重要內容之一，其深度和廣度是前所未有的。通過改革，我市非稅收入管理已基本上步入了良性循環和規範化、制度化、科學化管理的軌道。如果說1997年以來的預算外資金管理改革落實了“收支兩條線”，那么，我們去年進行的財政管理制度改革，就像一場革命，從根本問題和源頭上切入，實行非稅收入的統一收繳管理，既是對非稅收入管理制度的一次成功探索，也是非稅收入管理層面一次比較全面和徹底的規範。
一、基本做法
（一）成立專管機構，配置專業人員。為了加強非稅收入管理，去年在機構改革的環境下，市委、市政府高度重視，撤銷了原設的收費管理局，新成立了“冷水江市非稅收入管理局”，安排編制27人，下設了綜合股、行政事業收費管理股、罰沒收入管理股、核算股和財政收費視窗5個股室。通過競爭上崗和雙向選擇，配備具有較高素質的26人到崗到位。
（二）建立各項制度，完善政策措施。根據上級有關檔案精神，參照外地經驗，結合我市實際，制定和相繼出台了《冷水江市非稅收入收繳管理暫行辦法》、《冷水江市政務服務中心收費大廳操作細則》、《冷水江市非稅收入票據管理辦法》、《冷水江市非稅收入結算管理辦法》、《關於取消單位收入過渡賬戶的規定》等規範性檔案，對非稅收入的收繳範圍、管理方式、操作程式、監督檢查、法律責任等各個環節進行了規範。在具體執行過程中，針對發現的新問題，我們在認真總結的基礎上，又下發了《關於進一步明確非稅收入收繳管理的規定的通知》和《冷水江市基金管理辦法》。這些《辦法》和《細則》的制定和實施，統一了非稅收入的管理行為，使非稅收入管理有規可依，有章可循，為加強非稅收入管理提供了系統有效的制度保障。
（三）規範運行操作，嚴格徵收管理。我們對所有部門單位的非稅收入，嚴格按照“財政統一票據，單位執收執罰，財政視窗收費，資金統繳財政，綜合預算分配”的要求進行管理。
第一，清票銷戶，規範單位管理。去年上半年，我們組織力量，分組包乾負責，對全市141家行政事業單位的所有收費和罰沒票據進行了檢查清理，回收核銷留存單位的收費基金收據935本，往來結算收據430本，罰沒票據220本；清理應繳財政收入1195萬元，其中各類收費939萬元，罰沒收入256萬元，當場劃繳國庫收入169萬元。同時，由財政、審計、紀委抽派力量組成20多個資金清理移交小組，取消了220個行政事業單位銀行賬號400多個，賬戶上的收入餘款，全部解繳非稅局收入專戶。單位賬戶取消後，所有收入直接繳入收費視窗，由非稅局進行收支結算，實現了財政對單位非稅收入的全面監控。
第二，抓源頭，以票控費。一是抓好收費項目的管理，過去收費審批全部由物價部門獨攬，財政務虛不務實。去年以來，我們與物價部門銜接協調，按照財政部門審核收費項目、物價部門審核收費標準的要求，對執收執罰單位的基本情況和收費項目逐一進行了整理，對於符合政策規定的收費項目和執收執罰單位進行了計算機編碼管理，建立了執收執罰單位基本信息和收費項目庫，同時對保留的收費項目在市政務服務中心向社會公開，接受社會監督。二是加強票據管理，所有收費、基金、罰款票據統一歸口非稅局管理，執收執罰部門和單位憑《收費許可證》及財政部門印製的有效票據執收執罰。堅持以票控費，對收費、罰沒票據實行“憑證購票，限量供應，繳舊領新，按時結算，票款同步”的管理辦法，實現了票據發放、繳銷與監督資金入庫的“三位一體”。