第三，收繳分離，罰繳分離。我們在市政務服務中心和公安局設定了財政收費視窗，實行非稅收入統一收繳，規定所有行政性收費、事業性收費、服務性收費、專項收費和罰沒收入一律到財政收費視窗辦理繳款手續。繳款實行兩種方式：對收費較為集中、距城區較近的單位，實行直接繳款方式；對現場執收執罰、離城區較遠的單位實行委託匯總繳款方式。實行直接繳款的單位，財政不發放票據，單位在非稅局領取“非稅收入繳款通知單”，由單位填寫一式四聯，交繳款義務單位或個人到財政收費視窗繳款，由視窗開具正式票據，繳款義務人憑財政收費視窗開具的票據和審核蓋章的繳款通知單回執聯到執收執罰部門辦理相關手續。委託收款則由單位填寫“非稅局委託收款申請表”，經審批後單位領用票據，並在期限內到財政收費視窗匯總繳款。各執收執罰單位所收取的押金、暫扣款、保證金及性質與之相同的其它各種應退當事人資金，也必須繳入非稅局“代管資金”專戶，“單位執收執罰，財政統管票據”的收費征管運行機製得到了較好落實。
第四，規範核算體制。所有非稅收入歸集到非稅局收入結算戶後，非稅局按照資金渠道、性質和綜合預算的要求進行分流，預算內收入繳國庫，預算外資金進財政專戶，月終由非稅局編制收入進度報表，分送財政對口業務股室，財政業務股室根據單位報送的支出計畫安排單位用款，預算股匯總送國庫撥款。非稅局一個口子儲“水”，國庫一個口子放“水”，初步形成了非稅、國庫、預算、業務股室互相監督、互相制約的收入用款模式。
（四）落實目標責任，保障應收盡收。我們以近三年單位非稅收入的實際完成情況為基礎，通過調查摸底，綜合分析考慮各方面增減變化因素，確定年度非稅收入計畫。根據有關檔案規定和自行測算，制訂了《冷水江市非稅資金收費成本方案》，統一規定了各個收費項目的直接收費成本。按照擬定的收入計畫，扣除收費直接成本，據以徵收固定比例的政府統籌調節資金，編制非稅收入年度預算，並且以政府責任狀的形式確定下來。政府統籌調節資金的徵收比例，行政性收費統籌40%，事業性收費統籌30%，經營服務性收費及房租收入統籌15%，其他收入（含罰沒收入）區分單位性質和履職需要綜合考慮實行財政比例留用，政法系統（公安除外）財政留用30%，其他所有單位財政留用60%，單位收入扣減政府統籌調節資金的部分，實行綜合預算分配，列入財政預算直接安排單位支出。2003年全市60家單位與政府簽訂了目標管理責任狀，落實應徵集的非稅收入目標計畫1億元，政府統籌資金1200萬元；今年全市80家單位與政府簽訂了目標責任狀，落實非稅收入目標計畫1.2億元，政府統籌資金1470萬元。
為了確保非稅收入目標責任的落實，政府還制定了6項保障措施。一是對在基數核定上持有爭論和異議的，單位必須書面提出依據及理由，財政審查認可，並且以後在單位接受認定基數之外屬預計內正常因素增加的收入，其總幅超過5%以上的，財政不予追加支出。二是在單位支出預算執行過程中，財政嚴格按收入進度撥款。三是對不能完成收入目標的單位，政府統籌調節資金按計畫數扣征，年終相應扣減政府對單位全面工作目標考核計分。四是按財政要求認定基數且超收的單位，超收部分財政按照政府統籌比例減半徵收統籌調節資金，並給予單位當年安排支出，資金當年到位。五是公安系統實行最低經費保障後，收入全額上交財政，超目標完成的收入10%留歸財政，90%用於安排辦案經費。六是對違規操作，應收不收、應罰不罰，滯留、坐支、挪用非稅收入，使用非法票據的所有違規違紀行為，由財政、紀檢、監察部門依法予以查處。