自求平衡。在核定收支基數和體制後，鄉鎮不能編制赤字預算，不能超預算使用，在年度決算時能有赤字。
四、完善鄉鎮財政管理體制改革的配套措施
對鄉鎮實行"鄉財縣管"的財政管理體制後，鄉鎮財政職能發生了相應的變化，鄉鎮財政的工作重心將轉移到支出管理上，這就需要建立一系列與變化後的鄉鎮財政職能相適應的管理措施來保證新體制的運行。一是不再直接向鄉鎮下達財稅收入任務。年度預算仍劃分縣級收入和鄉級收入，但鄉鎮年度財稅收入任務，由縣級徵收部門負責組織完成，鄉鎮政府及財政所負責財稅工作的協調及稅收的具體徵管，縣對縣級徵收部門按預算確定的總任務建立財稅收入目標責任制考核體系，鄉鎮政府由於招商引資，利用當地資源等開闢新的財源而新增的收入，在超額完成年度財稅收入任務的前提下，縣對鄉鎮在一定時期內繼續實行超收分成獎勵辦法。二是要根據鄉鎮收支規模等實際情況，分類制定鄉鎮財政支出範圍和各項開支標準，規定和完善財務審批程式，統一財務核算制度，加強支出管理。三是調整鄉鎮財政所管理體制和職能，實行鄉財政管理與農稅征管職責劃分，保留少數財政所人員負責鄉鎮財政財務和對農補貼資金管理，並負責推行和完善"村帳鄉管"制度，確保財政對村級補助資金專款專用，對財政所實行縣財政局垂直管理；其餘財政農稅征管人員主要轉向負責農村稅收征管，並劃歸地稅系統管理。四是建立縣鄉財政網路。為減少"鄉財縣管"財政管理體制的運行成本，在縣鄉財政間建立區域網路，開發"鄉財縣管"專用軟體，實現網上業務辦理和票款核對，減輕財務聯絡員工作量，減少費用，提高工作效率和財務監督水平。五是加強監督檢查力度。縣級政府設立財稅工作辦公室，對財稅工作進行協調和監督檢查，對違反規定截留、挪用、隱瞞收入及擅自改變支出用項的單位和個人，按照有關財政法規，追究單位領導和當事人的行政、經濟責任。
對鄉鎮財政實行"鄉財縣管"，只是一種過渡性的辦法，它不能從根本上解決鄉鎮財政困難，要從根本上解決問題，一是需對《憲法》、《預算法》及相關的法律法規進行修改，出台相應的政策和措施，對鄉鎮政府的取捨、事權財權重新劃分提供法律依據。二是要加大對鄉鎮機構改革的力度，按照事權財權的變化，重新核定人員編制，從嚴控制鄉鎮財政供給人員，清理清退超編人員，減少村級管理人員職數，減輕鄉財政負擔。三是理順中央、地方和省、縣之間的財政分配關係，調整完善現行分稅制，建立省直管縣的財政管理體制，加大對縣鄉財政轉移支付的力度，增強縣鄉財政運行的保障能力。